中共乳源瑶族自治县委、乳源瑶族自治县人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定
- 制定机关： 中共乳源瑶族自治县委员会 乳源瑶族自治县人民政府
- 发文字号：乳发〔2013〕10号
- 公布日期：2013.07.25
- 施行日期：2013.07.25
- 时效性： 现行有效
- 效力位阶： 地方规范性文件
中共乳源瑶族自治县委、乳源瑶族自治县人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定
（乳发〔2013〕10号）
各镇党委、人民政府，县直及上级直管各单位：
为深入贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神，进一步提高我县经济发展水平和质量，加快发展壮大县域经济实力，推动绿色发展、建设美丽乳源，结合省委巡视组对我县经济社会发展提出的要求，作出如下决定。
增强加快发展壮大县域经济的紧迫感
县域经济是国民经济的重要组成部分。近年来，我县经济发展尽管呈现持续较快发展态势，但与全国一流少数民族地区自治县（旗）和全省先进山区县（市、区）发展相比，县域经济实力较为薄弱。据统计，2012年，全县国内生产总值49.58亿元，位于全省50个山区县（市、区）靠后位置（其中2011年排名为43位）；城镇居民可支配收入14919元、农民人均纯收入7388元，与全国的24565元、7917元和全省的30226元、10542元差距很大，并呈现进一步扩大趋势。同时，我县经济发展过度依赖水电企业和东阳光公司拉动增长，单极支撑格局短期难以改变，全县经济发展质量和水平有待提高。对照省、市委提出的“到2017年提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入‘两个翻番’”的发展目标，特别是当前全国、全省各地都在加快发展的激烈竞争下，我县的发展形势不容乐观，发展任务十分艰巨，只有加快发展壮大县域经济，才能不断缩小发展差距、跟上其他地区的发展步伐，才能实现全面建成小康社会的目标。因此，全县上下务必进一步统一思想、提高认识，切实增强加快发展壮大县域经济的紧迫感。 加快发展壮大县域经济的总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，立足生态发展区功能定位，充分发挥资源优势，坚持实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县、科教兴县”发展战略，强力推进“生态保护、绿色工业、生态农业、特色旅游、生态人居、生态文化”六大工程，加快生态发展，提升发展质量，不断发展壮大县域经济总量。
（二）总体目标。到2017年，全县国内生产总值年均增长13%以上，其中：第一产业年均增长6%，第二产业年均增长17%，第三产业年均增长11%；地方财政一般预算收入年均增长12%以上；社会固定资产投资年均增长15%以上；城乡居民人均收入年均增长12%以上，建成全国民族自治县科学发展示范县、广东省生态发展先行区、韶关市最佳宜居卫星城。
（三）基本原则。一是坚持统筹发展。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。二是坚持特色发展。立足现有产业基础，着力打造新材料、铝箔加工、氯氟化工、生物制药、绿色食品加工等产业，促进特色产业集聚发展。三是坚持绿色发展。加强生态系统建设和保护，进一步强化节能减排约束措施，加快建设美丽乳源。 加快发展壮大县域经济的工作重点
（一）加快新型工业化进程，做大工业经济总量
成立县推进新型工业化工作领导小组，建立健全加快新型工业化发展的联席会议、督查考评等制度机制。加快编制工业发展的中长期规划，明确产业定位和重点区域、重点产业、重点园区。坚持以企业为主体，以大项目为支撑，以经济开发区建设为载体，以培育龙头企业和知名品牌为着力点，着重抓好优势产业的提升和新兴产业的培育，全面推进工业产业集聚升级、规模扩张，做大工业总量。到2017年，全县工业增加值年均增长17%以上。
1．提升招商引资水平。实行招商引资“一把手”工程，加快出台新的投资优惠政策和招商引资考核奖惩办法。坚持“走出去、请进来”，强化质量招商，采取产业招商、园区招商、以商招商等方式，重点围绕东阳光铝箔加工、氯氟化工、生物制药等三大产业，着力引进一批创税能力强、占据产业链高端的高新科技项目，扩大和延伸产业链条。积极申报全国低丘缓坡土地综合开发利用试点县，做好广东乳源经济开发区区位调整和扩园工作，提高产业转移承接能力。出台加快广东乳源经济开发区发展决定，进一步理顺开发区的管理体制机制，扩大开发区管理权限，提高项目审批效率，激发园区发展活力。科学布局工业园区发展，按照“一园一主业”、“一园一特色”思路，着力打造功能定位明确、产业特色鲜明的专业园区。完善广东乳源经济开发区的园区道路、供电、供水等基础设施，重点建设富源工业园“三通一平”和富源大道东段、工业污水处理厂等项目。
2．做大做强龙头企业。着力培育龙头企业，以龙头企业提升支柱产业，集聚一批主导产业和配套产业，促进特色优势产业关联发展、配套发展、集聚发展，形成大企业引领、中小企业配套的工业发展格局。重点支持东阳光公司倍增裂变，做大铝箔产业，发展氟化工、新型环保制冷剂等新型材料产业和生物制药产业；支持大唐研磨、冠华食品、宝华农科、蓝威消毒药业等企业加快发展，全力打造新材料、铝箔加工、氯氟化工、生物制药、绿色食品加工等特色产业集群。制定和完善鼓励新增规上、限上企业的奖励政策，推动规上、限上企业蓬勃发展。加强税收服务和政策引导，出台对纳税大户的奖励办法和创税大户的优惠办法，扶持民营企业发展。落实国家、省、市对高新技术企业的各项税收优惠政策，建立和完善落后产能退出机制，加快产业转型升级，发展科技含量高、产品附加值高的新型工业项目，降低能源消耗。落实国家和省支持企业科技创新税收优惠政策，加强创新平台建设，促进企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作。支持和鼓励企业加大技术改造投入，提高自主创新能力，增强产业核心竞争力。积极组织企业申报国家和省各类科技计划项目，争取上级科技资金的支持。完善和落实鼓励扶持创业的财税、金融等政策，促进各类非公有制和中小微型工业企业加快发展。
3．全力破解发展瓶颈。深入钻研、掌握国家有关政策，用好、用活民族政策，全力破解发展过程遇到的问题和困难。整合资源资金，加大财政投入，按每年度不低于1500万元（含各类资金）的预算规模，设立县工业发展资金，扶持县域工业发展。充分利用广东乳源经济开发区区位调整和全国低丘缓坡地开发利用试点及“三旧改造”等政策，着力解决项目发展建设用地指标等问题。推进农村信用社转制，加快组建农商银行、村镇银行及政府融资机构，进一步扩大融资渠道，着力解决项目建设融资问题。制定出台加强和改进工业管理与服务、保障企业合法权益的有关规定制度，不断优化我县投资营商环境。
4．强力推进项目建设。把握国家产业政策投向，科学谋划储备一批带动力强、辐射面广的项目，重点策划一批重大项目、优质项目进入省、市重点项目，推动项目大干快上，以大项目推动大发展。充分发挥行政服务中心职能，推行“一站式”、“保姆式”服务，进一步简化项目审批手续和环节，加快项目落地建设。严格落实重点项目建设县领导挂钩联系、奖励和责任追究以及项目建设工作汇报等制度，全力推动重点项目建设。从2013年至2017年，每年规划重点建设项目30项以上，年度计划投资40亿元以上、每年增长16%以上。
（二）大力发展生态旅游，做活现代服务产业
充分发掘丰富的生态和民族文化旅游资源，加快旅游资源深度开发，优化旅游业发展环境，推进旅游业与相关产业融合发展，将旅游业培育成为全县战略性支柱产业。到2017年，全县旅游人数和旅游总收入年均分别增长15%以上。
1．科学规划旅游开发。科学修编全县旅游发展总体规划，促进旅游资源的保护和开发，以打造“大南岭生态旅游区”和“世界过山瑶之乡”两大旅游品牌为重点，着力培育“高山、峡谷、瑶家源，古寺、古道、红豆杉”为主题的生态、休闲、文化旅游精品，形成“一个中心、四条轴线、七大组团”旅游发展新格局。整合旅游资源，精心设计特色旅游精品线路。拓宽旅游区域合作，实施“南延北拓”旅游营销战略，加强宣传营销，提升乳源旅游知名度和整体形象。
2．提升旅游服务品质。推进旅游景区深度开发，加快升级开发广东乳源大峡谷、南岭国家森林公园、丽宫国际旅游度假区等重点旅游景区，全面提升旅游景区规模和档次。加快完善旅游配套基础设施，支持和指导酒店评星，力争升级一批A级景区和星级酒店；加快旅游景区公路升级改造，增设旅游专线车，提高景区景点通行效率。落实旅游管理条例，加强旅游人才队伍建设，提高从业人员服务水平，推进旅游标准化建设。
3．推动产业融合发展。推进旅游与农业融合，鼓励发展特色乡村游，建成首批星级农家乐。推进旅游与文化产业融合，大力研发瑶族刺绣、瑶族服饰等旅游文化产品，逐步形成产业化规模经营。推进旅游与商贸零售业融合，规划建设特色商业街区，提高购物、娱乐、餐饮、住宿等在旅游消费中的比重。推进旅游与现代服务业融合，大力发展休闲健身、温泉养生等健康服务业。通过推动旅游与其他产业的融合发展，把旅游业打造成县域经济新增长极。
（三）加快发展现代农业，推动农业产业发展
实施“农业稳县”战略，落实强农惠农政策，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，大力发展特色生态农业。到2017年，全县农业总产值年均增长6%以上。
1．规划发展特色农业。实施生态农业发展总体规划，全力建设“一条长廊、两大产业带”，重点打造优质水稻、优质蔬菜、优质畜禽、特色渔业、苗木花卉等五大主导产业。突出地方特色优势品种，加快发展精品农业、观光农业，大力推广连片规模种植，形成集中连片、规模发展、科学管理的良好格局。到2017年，优质水稻种植面积5万亩、优质蔬菜基地面积5万亩、苗木花卉基地面积0.3万亩，上规模的特色农产品品种10个。
2．提升农业产业化水平。深入推广“公司＋基地＋农户”、“协会＋合作社＋农户”等发展模式，提高农业生产组织化、集约化、产业化、市场化程度，提升产业效益。培育发展农业龙头企业和专业合作社，力争新增一批农民专业合作社和市级以上农业龙头企业。建设现代农业示范园区，推进农业标准化进程。搭建农业发展平台，举办特色农产品展销会，加大特色农业品牌宣传推介力度，提高农产品的市场竞争力和影响力。到2017年，建成省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业6家、现代农业示范园区5个。
3．推进农业科技创新应用。加快转变农业生产方式，完善农业技术推广体系，引进和推广应用农业新品种、新技术，重点开展农业科技入户示范工程、新型农民培训工程、农村信息服务工程。健全农民科技培训体系，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。
（四）加快新型城镇化进程，发展壮大镇域经济
成立县推进新型城镇化工作领导小组，建立健全加快新型城镇化发展的统筹协调、督查考评等制度机制。树立经营城镇发展理念，按照“县城抓组团、中心镇抓产业、小城镇抓特色、新农村抓亮点”的思路，盘活城镇土地资源，落实户籍改革政策，做大城镇经济总量，加快推进新型城镇化进程。到2017年，全县城镇化率达到51.7%（桂头人口纳入芙蓉新区计算）。
1．优化城镇发展格局。完善县城总体发展规划、土地利用总体规划和产业发展总体规划，按照产城融合、凸显特色的理念和“东联、南拓、西优、北延”的总体思路，向东布局新行政中心，发展新材料和食品工业城；向南布局发展风情园等文化旅游产业区；向西重点推进旧城区改造，优化老城区功能布局；向北布局发展科技大学城、科技研究院等高新技术产业区。主动对接韶关芙蓉新区的芙蓉新城、韶关机场空港经济区等片区建设。拉大县城框架，扩大县城规模，到2017年力争县城区建成面积达16.5平方公里，城镇人口达6.8万人以上。
2．加强城镇建设管理。编制城镇基础设施一体化建设规划，完善地下管网、农贸市场、公交线网、公园广场和城乡垃圾处理等城镇公共基础设施建设，提升公共服务水平。整合城市建设资金，设立加快推进新型城镇化建设专项资金，主要用于基础设施和公共服务体系建设。制定加快推进新型城镇化建设的财税扶持政策，依法对基础设施建设进行税收减免。加快成立专门服务城镇化基础设施建设的融资平台，打造城镇建设投融资主体。改造提升旧城区，拓展延伸新城区，抓好文昌塔东西片、建材厂片区、中医院片区等“三旧”改造，加快鹰峰中路商贸城等房地产开发项目及城南片区开发建设。健全城镇管理长效机制，严厉打击违法用地和违法建设行为，提高城市管理水平，优化城镇发展环境。到2015年，县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化设施全部达标。
3．大力发展城镇经济。推进乳城、桂头、大桥三个中心镇建设，选择1个中心镇开展新型城镇化试点工作，提升综合发展能力。因地制宜建设特色镇，探索新型城镇化与新型产业化相结合模式，将乳城、桂头、一六等镇建成新型工业镇，将大桥、大布、必背、洛阳等镇建成生态旅游镇，将游溪、东坪等镇建成生态农业镇。鼓励各镇引入房地产等发展项目，做强镇域经济。制定建设用地差别化管理制度，提高土地节约集约利用水平，促进产业结构调整和优化升级。强化农村土地管理，积极开展“引进社会资金改造旧村庄”、“农村宅基地有偿退出”、“农民宅基地或宅基地规模换房”试点工作。加强城乡就业培训服务体系建设，健全统一开放、竞争有序、信息共享的人力资源市场，有序引导农村人口向城镇聚集，壮大城镇消费市场。加快进城务工人员入户城镇配套制度改革，完善进城务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、社会保障制度衔接等配套政策，确保进城务工人员平等享受城镇政策和公共服务。
（五）大力发展绿色经济，提高经济发展质量
严格落实国家和广东省主体功能区规划，加强生态环境建设和保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设。进一步强化节能减排约束机制，全力建设“天蓝、水绿、山青”的美丽乳源。
1．加强生态环境保护。编制实施我县主体功能区规划，按照优先发展区、重点发展区、生态发展区的要求，因地制宜发展镇域特色产业，推动生态保护与发展有机结合。抓好植树造林、封山育林、护林防火等工作，大力推进南岭生态发展试点县、石漠化治理示范县、南水湖国家湿地公园等重点生态建设工程，进一步提高森林覆盖率，构建绿色防护屏障。
2．推进资源集约节约利用。实施国土综合整治，优先安排生态工程建设用地，提高土地资源集约节约利用水平。落实资源有偿使用制度，建立污染排放约束机制和企业参与生态文明建设的激励机制。完善用电与产出挂钩机制，提高资源和能源利用效率。发展生物质能源，推广太阳能、户用、村用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。
3．大力发展低碳经济。制定低碳经济发展规划，出台实施扶持低碳产业发展政策，鼓励企业研究和发展低碳技术和产品。推进林权抵押贷款试点县工作，完善森林资源资产评估和林业产权交易体系，发展林业经济。
（六）挖掘民族文化资源，加快形成文化产业
坚持“抓文化就是抓发展”，坚持走“因瑶而生、因瑶而特、因瑶而名、因瑶而兴”的特色文化发展道路，将文化优势转变为经济优势。
1．加强民族文化开发。扎实推进省级文化生态保护区、云门寺佛教文化生态保护区建设。大力传承和发展瑶族优秀文化，鼓励创作特色文艺精品。加强瑶族特色文化宣传推介，持续擦亮瑶族“盘王节”、“十月朝”等节庆文化品牌，重点打造“世界过山瑶文化、中国瑶绣之都、中国观赏石之乡、瑶族节庆文化、大南岭生态文化”五张特色文化品牌。
2．发展生态文化产业。发展壮大瑶山彩石、瑶族刺绣、瑶医瑶药等特色文化产业，打造文化创意产业。培育引进民族文化企业，建立具有特色优势的文化产业基地。强化文化市场监管，改善生态文化发展环境。 加快发展壮大县域经济的保障措施
（一）加强组织领导。成立以县主要领导为组长、分管县领导为副组长、县直有关部门主要负责人为成员的县加快发展壮大县域经济工作领导小组，统筹推进加快发展壮大县域经济各项工作。各责任领导要加强领导，经常过问并指导工作开展；各镇、各单位必须高度重视，切实把思想统一到县委、县政府的部署上来，要成立相应工作机构，安排专人负责跟踪落实，采取有力有效措施，确保各项工作顺利推进。
（二）强化责任落实。各责任单位要履职尽责，进一步细化工作任务，明确责任主体和完成时限，严格执行行政首长负责制，单位一把手负总责、亲自抓，及时向县责任领导汇报工作进展，形成有推进、有汇报、有成效的工作机制。各相关单位要服务发展大局，积极支持、密切配合责任单位开展工作，形成共同推动县域经济加快发展的合力，确保各项工作落到实处。
（三）完善配套政策。各有关单位要按照国家有关政策规定，结合我县实际，制定和完善加快发展壮大县域经济的各项配套政策、措施。要进一步完善鼓励招商引资政策，明确重点招商方向，促进工业、农业、旅游、文化产业等发展，力争招商引资有新突破；要完善扶持产业发展政策，发展壮大优势产业集群，加快新型工业化进程；要完善推进新型城镇化各项政策措施，推动城乡经济协调发展。
（四）严格督查考核。县委、县政府督查部门要把加快发展壮大县域经济各项工作列入重点督查内容，对工作落实情况进行定期或不定期的督查检查。严格落实考核奖惩机制，把加快发展壮大县域经济各项目标任务纳入各责任单位年度绩效考核的重要内容，对措施得力、目标完成好的予以表彰；对领导不重视、措施不力的，启动问责机制，追究有关人员责任。
附件：1．乳源瑶族自治县加快发展壮大县域经济工作责任分工表
2．乳源瑶族自治县重大建设项目责任分工表（2013-2015年）
3．乳源瑶族自治县储备建设项目责任分工表（2013-2015年）
乳源瑶族自治县人民政府
2013年7月25日
附件1：
乳源瑶族自治县加快发展壮大县域经济工作责任分工表
主要工作及完成时间 | 责任领导 | 责任单位 |
一、工业方面 |
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1．成立县推进新型工业化工作领导小组，建立健全加快新型工业化发展的联席会议、督查考评等制度机制。（完成时间：2013年） | 林 军 | 政府办、效能办、经促局 |
1．加快编制工业发展的中长期规划，明确产业定位和重点区域、重点产业、重点园区。（完成时间：2014年） | 林 军 | 经促局、开发区管委会、发改和物价局 |
1．全县工业增加值年均增长17%以上。（完成时间：2017年） | 林 军 | 发改和物价局、统计局、经促局、开发区管委会 |
1．实行招商引资“一把手”工程，加快出台新的投资优惠政策和招商引资考核奖惩办法。（完成时间：2013年） 2．坚持“走出去、请进来”，强化质量招商，采取产业招商、园区招商、以商招商等方式，重点围绕东阳光铝箔加工、氯氟化工、生物制药等三大产业，着力引进一批创税能力强、占据产业链高端的高新科技项目。（完成时间：2017年） 3．支持东阳光公司倍增裂变，做大铝箔产业，发展氟化工、新型环保制冷剂等新型材料产业和生物制药产业；支持大唐研磨、冠华食品、宝华农科、蓝威消毒药业等企业加快发展，全力打造新材料、铝箔加工、氯氟化工、生物制药、绿色食品加工等特色产业集群。（完成时间：2017年） 4．建立和完善落后产能退出机制，加快产业转型升级，发展科技含量高、产品附加值高的新型工业项目，降低能源消耗。（完成时间：2017年） 5．支持和鼓励企业加大技术改造投入，提高自主创新能力，增强产业核心竞争力。（完成时间：2017年） 6．积极组织企业申报国家和省各类科技计划项目，争取上级科技资金的支持。（完成时间：2017年） | 林 军 | 经促局、开发区管委会 |
1．做好广东乳源经济开发区区位调整和扩园工作，提高产业转移承接能力。（完成时间：2014年） 2．出台加快广东乳源经济开发区发展决定，进一步理顺开发区的管理体制机制，扩大开发区管理权限，提高项目审批效率，激发园区发展活力。（完成时间：2013年） 3．科学布局工业园区发展，按照“一园一主业”、“一园一特色”思路，着力打造功能定位明确、产业特色鲜明的专业园区。（完成时间：2017年） 4．完善广东乳源经济开发区的园区道路、供电、供水等基础设施，重点建设富源工业园“三通一平”和富源大道东段、工业污水处理厂等项目。（完成时间：2017年） | 林 军 | 开发区管委会 |
1．制定和完善鼓励新增规上、限上企业的奖励政策，推动规上、限上企业蓬勃发展。（完成时间：2013年） | 林 军 | 经促局 |
1．加强税收服务和政策引导，出台完善对纳税大户的奖励办法和创税大户的优惠办法，扶持民营企业发展。（完成时间：2013年） 2．整合资源资金，加大财政投入，按每年度不低于1500万元（含各类资金）的预算规模，设立县工业发展资金，扶持县域工业发展。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 财政局 |
1．落实国家、省、市对高新技术企业的各项税收优惠政策。（完成时间：2017年） 2．落实国家和省支持企业科技创新税收优惠政策，加强创新平台建设，促进企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 国税局、地税局 |
1．完善和落实鼓励扶持创业的财税、金融等政策，促进各类非公有制和中小微型工业企业加快发展。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 财政局、国税局、地税局、人民银行乳源支行 |
1．充分利用广东乳源经济开发区区位调整和全国低丘缓坡地开发利用试点及“三旧改造”等政策，着力解决项目发展建设用地指标等问题。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 国土局、发改和物价局 |
1．深入钻研、掌握国家有关政策，用好、用活民族政策，全力破解发展过程遇到的问题和困难。（完成时间：2017年） 2．把握国家产业政策投向，科学谋划储备一批带动力强、辐射面广的项目，重点策划一批重大项目、优质项目进入省、市重点项目。（完成时间：2017年） 3．严格落实重点项目建设县领导挂钩联系、奖励和责任追究以及项目建设工作汇报等制度，全力推动重点项目建设。从2013年至2017年，每年规划重点建设项目30项以上，年度计划投资40亿元以上、每年增长16%以上。（完成时间：2017年） | 梁丽娟 | 发改和物价局 |
1．积极申报全国低丘缓坡土地综合开发利用试点县。（完成时间：2013年） | 黄寿生 | 国土局 |
1．推进农村信用社转制，加快组建农商银行、村镇银行及政府融资机构，进一步扩大融资渠道，着力解决项目建设融资问题。（完成时间：2015年） | 林昌卫 | 政府办、人民银行乳源支行 |
1．制定出台加强和改进工业管理与服务、保障企业合法权益的有关规定制度，不断优化我县投资营商环境。（完成时间：2013年） | 林 军 | 经促局、行政服务中心、开发区管委会 |
1．充分发挥行政服务中心职能，推行“一站式”服务，进一步简化项目审批手续和环节。（完成时间：2017年） | 林 军 | 行政服务中心 |
二、旅游方面 |
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1．全县旅游人数、旅游总收入年均分别增长15%以上。（完成时间：2017年） 2．科学修编全县旅游发展总体规划，促进旅游资源的保护和开发，以打造“大南岭生态旅游区”和“世界过山瑶之乡”两大旅游品牌为重点，着力培育“高山、峡谷、瑶家源，古寺、古道、红豆杉”为主题的生态、休闲、文化旅游精品，形成“一个中心、四条轴线、七大组团”旅游发展新格局。（完成时间：2015年） 3．推进旅游景区深度开发，加快升级开发广东乳源大峡谷、南岭国家森林公园、丽宫国际旅游度假区等重点旅游景区，全面提升旅游景区规模和档次。支持和指导酒店评星，力争升级一批A级景区和星级酒店。（完成时间：2017年） 4．整合旅游资源，精心设计特色旅游精品线路。（完成时间：2015年） 5．推进旅游与文化产业融合，大力研发瑶族刺绣、瑶族服饰等旅游文化产品，逐步形成产业化规模经营。（完成时间：2017年） | 梁丽娟 | 文体旅游局 |
1．拓宽旅游区域合作，实施“南延北拓”旅游营销战略，加强宣传营销，提升乳源旅游知名度和整体形象。（完成时间：2017年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、财政局 |
1．加快旅游景区公路升级改造，增设旅游专线车。（完成时间：2017年） | 陈耀宇 | 交通运输局 |
1．推进旅游与农业融合，鼓励发展特色乡村游，建成首批星级农家乐。（完成时间：2015年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、农林局、各镇 |
1．推进旅游与商贸零售业融合，规划建设特色商业街区，提高购物、娱乐、餐饮、住宿等在旅游消费中的比重。（完成时间：2015年） 2．推进旅游与现代服务业融合，大力发展休闲健身、温泉养生等健康服务业。（完成时间：2015年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、市场与安全监管局 |
1．落实旅游管理条例，加强旅游人才队伍建设，提高从业人员服务水平，推进旅游标准化建设。（完成时间：2015年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、编办、人社局 |
三、农业方面 |
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1．落实强农惠农政策，大力发展特色生态农业，全县农业总产值年均增长6%以上。（完成时间：2017年） 2．实施生态农业发展总体规划，全力建设“一条长廊、两大产业带”，重点打造优质水稻、优质蔬菜、优质畜禽、特色渔业、苗木花卉等五大主导产业，建设现代农业示范园区。建成现代农业示范园区5个，优质水稻种植面积5万亩、优质蔬菜基地面积5万亩、苗木花卉基地面积达0.3万亩，上规模的特色农产品品种10个。（完成时间：2017年） 3．深入推广“公司＋基地＋农户”、“协会＋合作社＋农户”等发展模式，引进、培育发展农业龙头企业和专业合作社。建成省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业6家。（完成时间：2017年） 4．完善农业技术推广体系，引进和推广应用农业新品种、新技术，开展农业科技入户示范工程、农村信息服务工程。（完成时间：2017年） 5．搭建农业发展平台，举办特色农产品展销会，加大特色农业品牌宣传推介力度，提高农产品的市场竞争力和影响力。（完成时间：2017年） | 李明华 | 农林局 |
1．健全农民科技培训体系，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。（完成时间：2017年） | 李明华 | 农林局、人社局 |
四、城镇建设 |
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1．成立县推进新型城镇化工作领导小组，建立健全加快新型城镇化发展的统筹协调、督查考评等制度机制。（完成时间：2013年） | 黄寿生 | 政府办、效能办、城建水务局（城建） |
1．完善产业发展总体规划。（完成时间：2014年） | 林 军 | 发改和物价局、开发区管委会 |
1．完善县城总体发展规划。（完成时间：2014年） 2．按照产城融合、凸显特色的理念和“东联、南拓、西优、北延”的总体思路，向东布局新行政中心，发展新材料和食品工业城；向南布局发展风情园等文化旅游产业区；向西重点推进旧城区改造，优化老城区功能布局；向北布局发展科技大学城、科技研究院等高新技术产业区。主动对接韶关芙蓉新区的芙蓉新城、韶关机场空港经济区等片区建设。力争县城区建成面积达16.5平方公里，城镇人口达6.8万人以上。全县城镇化率达到51.7%。（完成时间：2017年） 3．改造提升旧城区，拓展延伸新城区，抓好文昌塔东西片、建材厂片区、中医院片区等“三旧”改造，加快鹰峰中路商贸城等房地产开发项目及城南片区开发建设。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 城建水务局（城建） |
1．推进乳城、桂头、大桥三个中心镇建设，选择1个中心镇开展新型城镇化试点工作，提升综合发展能力。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 乳城镇、桂头镇、大桥镇、城建水务局（城建） |
1．整合城市建设资金，设立加快推进新型城镇化建设专项资金，主要用于基础设施和公共服务体系建设。（完成时间：2013年） | 林昌卫 | 财政局 |
1. 因地制宜建设特色镇，将乳城、桂头、一六等镇建成新型工业镇。（完成时间：2017年） | 林 军 | 经促局、乳城镇、桂头镇、一六镇 |
1．因地制宜建设特色镇，将大桥、大布、必背、洛阳等镇建成生态旅游镇。（完成时间：2017年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、大桥镇、大布镇、必背镇、洛阳镇 |
1．因地制宜建设特色镇，将游溪、东坪等镇建成生态农业镇。（完成时间：2017年） | 李明华 | 农林局、游溪镇、东坪镇 |
1．完善土地利用总体规划。（完成时间：2014年） 2．制定建设用地差别化管理制度，提高土地节约集约利用水平，促进产业结构调整和优化升级。（完成时间：2017年） 3．强化农村土地管理，积极开展“引进社会资金改造旧村庄”、“农村宅基地有偿退出”、“农民宅基地或宅基地规模换房”试点工作。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 国土局 |
1．加快进城务工人员入户城镇配套制度改革，完善进城务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、社会保障制度衔接等配套政策。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 人社局、教育局、城建水务局（城建）、国土局 |
1．健全城镇管理长效机制，严厉打击违法用地和违法建设行为，提高城市管理水平，优化城镇发展环境。（完成时间：2015年） 2．鼓励各镇引入房地产开发等发展项目，做强镇域经济。（完成时间：2017年） 3．编制城镇基础设施一体化建设规划，完善地下管网、农贸市场、公交线网、公园广场和城乡垃圾处理等城镇公共基础设施建设，提升公共服务水平。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 各镇 |
1．加强城乡就业培训服务体系建设，健全统一开放、竞争有序、信息共享的人力资源市场。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 人社局、各镇 |
1．制定加快推进新型城镇化建设的财税扶持政策，依法对基础设施建设进行税收减免。（完成时间：2013年） | 林昌卫 | 财政局、国税局、地税局 |
1．成立专门服务城镇化基础设施建设的融资平台，打造城镇建设投融资主体。（完成时间：2013年） | 林昌卫 | 政府办、人民银行乳源支行 |
1．县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化设施全部达标。（完成时间：2015年） | 梁丽娟 | 文体旅游局、各镇 |
五、生态建设 |
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1．编制实施我县主体功能区规划，按照优先发展区、重点发展区、生态发展区的要求，因地制宜发展镇域特色产业，推动生态保护与发展有机结合。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 发改和物价局、经促局、农林局 |
1．抓好植树造林、封山育林、护林防火等工作，大力推进南岭生态发展试点县、石漠化治理示范县、南水湖国家湿地公园等重点生态建设工程，进一步提高森林覆盖率，构建绿色防护屏障。（完成时间：2017年） 2．发展生物质能源，推广太阳能、户用、村用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。（完成时间：2017年） 3．推进林权抵押贷款试点县工作，完善森林资源资产评估和林业产权交易体系，发展林业经济。（完成时间：2017年） | 李明华 | 农林局、发改和物价局 |
1．提高土地资源集约节约利用水平，实施国土综合整治，优先安排生态工程建设用地。（完成时间：2017年） | 黄寿生 | 国土资源局 |
1．落实资源有偿使用制度，建立污染排放约束机制和企业参与生态文明建设的激励机制。（完成时间：2014年） | 陈耀宇 | 环保局 |
1．完善用电与产出挂钩机制，以加强重点耗能企业节能技术改造为重点，提高资源和能源利用效率。（完成时间：2013年） | 林 军 | 经促局 |
1．制定低碳经济发展规划，出台实施扶持低碳产业发展的政策，鼓励企业研究和发展低碳技术、产品。（完成时间：2014年） | 林 军 | 发改和物价局、经促局 |
六、文化产业 |
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1．扎实推进省级文化生态保护区、云门寺佛教文化生态保护区建设。（完成时间：2017年） 2．大力传承和发展瑶族优秀文化，鼓励创作特色文艺精品。（完成时间：2017年） 3．加强瑶族特色文化宣传推介，持续擦亮瑶族“盘王节”、“十月朝”等节庆文化品牌，重点打造“世界过山瑶文化、中国瑶绣之都、中国观赏石之乡、瑶族节庆文化、大南岭生态文化”特色文化品牌。（完成时间：2017年） | 赵志敏 | 民宗局、文体旅游局 |
1．发展壮大瑶山彩石、瑶族刺绣、瑶医瑶药等特色文化产业，打造文化创意产业。（完成时间：2017年） 2．培育引进民族文化企业，建立具有特色优势的文化产业基地。（完成时间：2017年） | 简连英 | 文体旅游局、民宗局、卫生局 |
1．强化文化市场监管，改善生态文化环境。（完成时间：2017年） | 林昌卫 | 市场与安全监管局、文体旅游局 |
七、保障措施 |
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1．加强督促检查，确保完成各项发展目标任务。（完成时间：2017年） | 黄建华 | 县纪委、县委督查室 |
附件2：
乳源瑶族自治县重大建设项目责任分工表（2013-2017年）
项 目 名 称 | 建设规模 | 计划投资（万元） | 责任领导 | 责任单位 | 完成时间 |
一、工业项目（19项） |
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东阳光药业 | 生产抗肿瘤、心血管类药物、原料药，人工晶体20万片/年，年产值10亿元 | 110000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2017 |
东阳光氟化工项目 | 年产2万吨制冷剂 | 80000 | 黄建华 | 经促局 | 2013-2017 |
铝电解电容器用电极箔腐蚀生产线技术改造 | 完成88条生产线建设 | 70000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
东阳光生物面膜 | 年产2000万片生物面膜 | 10000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
东阳光南岭饮料项目 | 建成南岭饮用水厂，冬虫夏草饮料厂及胶囊厂 | 5000 | 陈耀宇 | 卫生局 | 2013-2015 |
氟化工衍生物助剂加工生产建设项目 | 年产5万吨氟化工衍生物助剂 | 3000 | 林 军 | 经促局 | 2013-2015 |
铝铁易拉罐、饮料罐装生产建设项目 | 铝铁易拉罐饮料灌装生产线建设 | 27500 | 林 军 | 县开发区管委会 | 2013-2017 |
PCB油墨生产建设项目 | 年产1万吨PCB油墨 | 4000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
高强度耐磨金属新材料生产建设项目 | 高强度耐磨金属生产厂房建设 | 20000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
铝材加工生产建设项目 | 年产5万吨铝型材产品加工 | 25000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2017 |
生物质能源综合开发建设项目 | 生产生物质燃料，年回收生物质材12万吨 | 3000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
韶关佳佰乐食品有限公司生产项目 | 年产糖果500吨 | 1000 | 林应良 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
南华矿业项目 | 建设矿区、生产设施及办公楼、宿舍等 | 20000 | 陈耀宇 | 环保局 | 2013-2015 |
西云寺矿业开发项目 | 建设矿区、生产设施及办公楼、宿舍等 | 10000 | 陈耀宇 | 环保局 | 2013-2015 |
皮革助剂生产建设项目 | 皮革助剂生产 | 3000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
净水剂及复合稳定剂项目 | 年产3000吨硬脂酸盐、5000吨复合稳定剂及4万吨三氧化铁净水剂项目 | 2000 | 林 军 | 开发区管委会 | 2013-2015 |
风电开发项目 | 大布等各镇风场建设 | 50000 | 林 军 | 发改和物价局 | 2013-2017 |
乳源桂头变电站 | 500千伏变电站及输电线路 | 30000 | 林 军 | 供电局 | 2013-2017 |
乳源塘头水电站 | 装机容量1.2万千瓦 | 18000 | 李明华 | 发改和物价局、城建水务局（水利） | 2013-2015 |
二、服务业项目（10项） |
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南岭国家森林公园旅游综合开发项目 | 办成旅游观光、科学考察、科普教育、登山野营、度假避暑、休疗养生、文化娱乐等有特色的森林公园 | 50000 | 林昌卫 | 文体旅游局 | 2013-2015 |
一六酒店等南岭养生旅游项目 | 新建星级酒店 | 35000 | 梁丽娟 | 文体旅游局 | 2013-2015 |
广东大峡谷项目 | 缆车、景点道路、酒店 | 10000 | 梁丽娟 | 市场与安全监管局、文体旅游局、国土局、大布镇、供电局 | 2013-2015 |
过山瑶欢乐谷旅游开发 | 规划占地400亩，专家楼、研发中心、星级酒店、生态别墅、商业中心等蓝威科技园区建设 | 60000 | 赵志敏 | 文体旅游局 | 2013-2017 |
乐源物流 | 规划占地100亩兴建40000㎡建材物流城 | 8000 | 林昌卫 | 经促局 | 2013-2015 |
丽宫二期建设项目 | VIP主体别墅及温泉泡池 | 10000 | 梁丽娟 | 文体旅游局 | 2013-2015 |
古母水山水人家乡村旅游度假区 | 旅游基础设施建设 | 12000 | 梁丽娟 | 文体旅游局 | 2013-2015 |
大桥温泉旅游度假村（一期） | 完成酒店主体建设，进入装修，完善相关手续争取试业 | 18000 | 梁丽娟 | 文体旅游局、国土局、大桥镇 | 2013-2014 |
香谷温泉旅游度假区（二期） | 疗养中心、商业中心、水上运动中心、休闲中心等设施建设 | 50000 | 梁丽娟 | 文体旅游局、国土局、大桥镇 | 2013-2017 |
瑶山古寨项目 | 养老院、商业中心及配套基础设施 | 60000 | 梁丽娟 | 文体旅游局 | 2013-2017 |
三、农业项目（4项） |
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优质稻产业工程项目 | 全县3.3万亩优质稻产、加、销基地建设及冠华食品公司建设 | 4500 | 李明华 | 农林局 | 2013-2015 |
高产油茶种植基地 | 2万亩高产油茶种植基地 | 30000 | 李明华 | 农林局 | 2013-2015 |
2.5万头肉猪养殖场投资项目 | 建设用地1000亩，计划建设常年存栏母猪1500头、年出栏肉猪2.5万头的三条肉猪生产线。 | 2000 | 李明华 | 农林局 | 2013-2015 |
横溪水库生态养鱼项目 | 利用横溪水库6000亩水面放养华鲮鱼、三纹鱼、苏眉鱼等名贵鱼和大规格优质草鱼 | 2500 | 李明华 | 农林局 | 2013-2015 |
四、生态项目（1项） |
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生态试点县林业生态综合项目 | 森林生态修复、石漠化治理工程、珍贵树种种植、珍稀野生动物保护、生态公益林残次林分改造工程 | 71600 | 黄建华 | 发改和物价局、农林局 | 2013-2015 |
五、城镇建设项目（10项） |
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亿华置业 | 新增建筑面积30万㎡ | 80000 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2017 |
水岸国际 | 新增建筑面积25101㎡ | 22100 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2015 |
南水花园 | 新增建筑面积42681㎡ | 9500 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2015 |
五彩瑶山住宅小区 | 新增建筑面积29453㎡ | 7500 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2015 |
颐华园住宅小区（一期） | 新增建筑面积16200㎡ | 5000 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2015 |
乳源县富邦华景城市广场 | 新增建筑面积17785㎡ | 5000 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2015 |
虞塘坑（乳源县恒利房地产开发有限公司项目） | 占地400亩商业街住宅一体房地产开发 | 100000 | 黄寿生 | 城建水务局（城建） | 2013-2017 |
通村公路路面硬化工程 | 120公里 | 3600 | 陈耀宇 | 交通运输局 | 2013-2015 |
国道323线泉水坳至秤架山公路扩建 | 二级公路24公里 | 40000 | 陈耀宇 | 公路局 | 2013-2015 |
广乐高速乳源段 | 28公里 | 100000 | 周志军 | 交通运输局（广乐办） | 2013-2014 |
总计（44项） |
| 1287800 |
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附件3：
乳源瑶族自治县储备建设项目责任分工表（2013-2017年）
项 目 名 称 | 建设规模 | 计划投资（万元） | 责任领导 | 责任单位 | 备注 |
一、工业项目（8项） |
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商品混凝土生产建设项目 | 商品混凝土生产线建设 | 5000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
高档研磨砂布生产 | 年产500万平方米研磨砂布，产值8000万元 | 5000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
医疗器械生产、销售 | 项目用地20亩，年产7200万元医药耗材，税收220万元 | 5000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
汽车制动系统零部件制造 | 项目用地50亩，投资总额2亿元，销售收入3亿元 | 20000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
原料药生产基地 | 项目用地不少于30亩，销售额预计每年至少4千万 | 3000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
广东沐阳铝材项目 | 用地160亩，年产5万吨铝材 | 25000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
环保玻璃钢生产建设项目 | 生产环保玻璃钢 | 5000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
玻璃纤维复合材料加工 | 项目用地30亩，生产高新技术环保复合材料，年产值1000万美元 | 5000 | 林 军 | 开发区管委会 | 招商洽谈中 |
二、服务业项目（1项） |
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天井山国家森林公园综合开发 | 旅游基础设施建设 | 50000 | 梁丽娟 | 文体旅游局 | 招商洽谈中 |
三、农业项目（2项） |
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宏伟（乳源）茶产业科技园 | 建设名优茶母本园2300平方米、育苗基地30亩、厂房1万多平方米 | 1900 | 李明华 | 农林局 | 招商洽谈中 |
农产品加工园区 | 建设厂房20万平方米，用地500亩 | 9400 | 李明华 | 农林局 | 招商洽谈中 |
总计（11项） |
| 134300 |
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