广州市人民政府关于对流浪乞讨、暗娼、
　　　　　　　　　 精神病患者等盲流人员的收容处理办法
　　　　　 （穗府（１９８５）１４０号　一九八五年十二月十日）

各区、县人民政府，市府直属各单位：
　　我市自实行对外开放和进行经济体制改革以来，经济发展很快，形势越来越好，全国各地慕名而来参观访问的日益增多，这是好事。但是，混杂而来的盲流人员也不断增加。据统计，今年１－１０月全市共收容流浪乞讨人员１００６３人（平均每天有３００人活动于市内）；抓获暗娼、嫖客（包括窝主和介绍人）８１０人。这些人以乞讨、卖淫为生财之道，甚至不择手段专找外宾、外商、华侨、港澳同胞纠缠，完全不顾国家的政治影响。此外还有一些精神病和麻疯病患者以及危重病人时常出现于街头，无人照理。有些则是家长把病人当做“包袱”，有意推给社会的。
　　广州是祖国的南大门，大批盲流人员出现在街头，不仅影响市容和社会治安，败坏社会风气，而且严重损害国家的政治声誉。
　　对上述人员的收容、管教、遣送等工作，国务院和省、市政府及有关部门曾经多次发过文件，作出规定。我市各有关部门根据上级的指示，作了很多工作，尽了很大的努力，成绩是肯定的。但随着新的情况变化，遇到了一些新的问题，如有关部门的工作分工不十分明确，收容管理费用和收容场所不足等，在一定程度上影响了收容、管理、遣送工作的进行。
　　为了进一步做好对流浪乞讨人员、无人管理的精神病患者、麻疯病患者和败坏社会风气的暗娼的收容、管理、遣送工作，现根据上级的有关规定和我市的实际情况，重新明确如下：
　　一、各有关部门的分工
　　（一）对游浪乞讨人员，由公安部门收容，除有违法犯罪行为者由政法部门依法处理外，其余的送民政局收容站，分别情况予以处理：
　　凡有劳动能力的，由收容站转送农场劳动半年后，由民政部门遣送回原籍；
　　没有劳动能力的老人和携带儿童的妇女，也要经过一段时间教育后再予遣送；
　　肢体残缺人员，由收容站转送指定的收容区教育半年后，遣送回原籍；
　　痴呆人员，由收容站转送社会福利院的专门收容区，审查清楚后，由民政部门遣送回原籍；
　　盲人聋哑人，以收容站为主，请市盲聋哑人协会协助，审查教育后，遣送回原籍。
　　上述人员中，无家可归（包括一时弄不清姓名、籍贯、住址的）、无处遣送者，由民政部门临时安置。公安部门给予办理集体户口，粮食部门给予供应口粮。
　　（二）对流落街头的精神病人，由公安部门收容。对其言行政治性明显的危害社会治安的，由公安部门直接看管；其余送市卫生局精神病院治疗，待病情稳定后，送民政局收容站遣送；无处遣送者，由民政部门临时安置。
　　（三）对流落街头的麻疯病人，由公安部门收容，送皮肤病防治所检查，无污染性的，由民政部门遣送；有传染病的送麻疯病院治疗，然后由公安部门协助卫生部门遣送；无家可归、无处遣送的麻疯病患者，由卫生部门在麻疯村就地临时安置。
　　（四）对躺卧街头的危重病人，由公安部门收容，送益寿医院治疗，病情好转后，送民政局收容站遣送；无处遣送者，由民政部门临时安置。
　　（五）对暗娼，由公安部门收容，送妇女教养所，管教半年至一年，然后送民政局收容站遣送。对性病患者，由卫生部门治疗，费用自付，确有经济困难者，由卫生部门上报财政部门，实报实销。在收容所里的医疗费用统一由劳教部门负责。有违法行为者，由政法部门依法处理。 　　二、经费负担和开支标准
　　为了落实上述收容措施，需要增设收容场所和增拨必要的经费。由市财政局拨出专门补助经费和事业费，给公安、司法、民政、卫生部门适当增设和扩建收容、教养、收治场所；对收容人员的供给标准，给予定额补助。
　　（一）由市财政局从罚没收入款中拨出１００万元给市民政局增设肢体残缺人员收容区、痴呆人员收容区、精神病院新病区和维修收容遣送中转站。
　　（二）由市财政局从罚没收入款中拨出３０万元给市司法局，开办广州市妇女收容教养所。每年的经费，按４００人计，每人每年５００至６００元，由市财政局核拨。
　　（三）在省未统一调整收容人员供给标准之前，由市补助给收容人员每人每月１０元生活费，即市收容站收容人员的供给标准每人每月增至２５元；收容农场每人每月增至３０元，从今年第四季度起实行。按一站两场每月平均在站（场）人数１５００人计算，三个月共４．５万元，由市财政部门拨出专项补助经费（明年新增的收容人员给养和工作人员费用列入年度经费预算，逐年拨给）。
　　（四）市卫生部门增设治疗精神病人床位的经费，在明年增加的卫生事业费中列支。各区、县新建、改建精神病院（所），原则上由区、县负责，市给予适当支持。
　　（五）卫生在收治公安部门转送的精神病、麻疯病危重病人，所需的生活费、遣送费，由民政部门提供；其医疗费、住院费，由卫生部门每个季度向财政部门报销一次，实报实销。

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