中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月24日中国共产党江门市第十三届委员会第十三次全体会议通过）
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共江门市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届十二次全会精神，对制定江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，开启江门全面建设社会主义现代化新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江门市委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，致力“兴业惠民、治吏简政”，推进工业立市，实施“三战略、三带动”，始终以人民为中心增进民生福祉，以党建为引领重构良好政治生态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力有序有效应对新冠肺炎疫情，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，经济社会发展开创新局面。高质量发展迈出坚实步伐，经济总量在全省排名实现争先进位，预计二〇二〇年地区生产总值突破3200亿元，人均地区生产总值超1万美元；经济结构不断优化，产业规模持续增长，新兴产业蓬勃发展，现代产业体系稳步构建，“1＋6”核心园区全部纳入国家开发区目录。创新驱动发展实现新突破，高新区全国综合排名连续5年实现位次前移，国家高新技术企业超过1800家，实施科技创新“三张牌”成效明显，荣获“全国小微双创示范城市”称号。参与“双区”建设成效显著，与大湾区城市“软”“硬”联通全面加强，江港澳合作深度广度不断拓展，粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、江门人才岛、银湖湾滨海新区、深江产业园、“侨梦苑”等合作平台扎实推进。改革开放纵深推进，商事制度改革、河长制湖长制工作获国务院督查激励，新一轮机构改革任务圆满完成，营商环境持续优化；外贸发展稳中提质，一批高质量外资项目相继落户，大广海湾保税物流中心（B型）建成运营，与“一带一路”沿线国家和地区合作不断深化。大交通格局加快成形，高快速路网加宽织密，江湛铁路、珠西综合交通枢纽江门站开通运营，“一枢纽、两中心、三通道”基本建成。区域协调发展稳步推进，“三区并进”区域发展格局渐次成形，城市品质显著提升，乡村振兴成效明显，成功创建国家农产品质量安全市。生态环境持续优化，空气质量稳步改善，水环境国考、省考断面均达到Ⅲ类水平以上，城市建成区黑臭水体基本消除，成功创建国家森林城市。民生事业亮点纷呈，人民生活水平明显提高，居民收入持续增长，教育、医疗、社保等民生事业显著进步，脱贫攻坚目标任务圆满完成，文化事业和文化产业蓬勃发展，成功创建全国双拥模范城。社会大局保持和谐稳定，风险防范和应急处置机制不断健全，城乡基层社会治理效能显著提高，平安江门、法治江门建设成效明显。党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，基层党组织建设全面进步全面过硬，持之以恒正风肃纪反腐，风清气正良好政治生态加快形成、持续巩固。江门“十三五”目标任务即将完成、全面建成小康社会胜利在望，全市人民精神面貌更加奋发昂扬，打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础、汇聚强大力量。
2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，“双区”建设和“双城”联动利好叠加，省委赋予江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户历史使命，发展面临重大机遇。但要看到，我市推动高质量发展任务依然艰巨，经济发展量小质弱，低投入低消费低效益低增长状况仍然存在，资源要素瓶颈制约亟待破解，科技创新能力仍需加强，新旧动能转换步伐缓慢，重点领域关键环节改革仍待深化，城乡区域发展仍不平衡不协调，生态环保、民生保障、社会治理等领域存在短板弱项。总的来看，机遇多于挑战，希望大于困难，要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创经济社会发展新局面。
3.二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，江门市的经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济高质量发展迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平。科技创新能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系。全面深化改革取得决定性成果，开放型经济发展水平全面提升，建成全省一流政务环境、市场环境、社会环境、生态环境。发展平衡性协调性大幅提升，全面实现乡村振兴，形成区域协调发展新格局，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义物质文明和精神文明更加协调，城市文化软实力显著增强。基本实现人与自然和谐共生，广泛形成绿色生产生活方式，美丽江门建设达到更高水平。人民群众对美好生活的需要得到极大满足，中等收入群体显著扩大，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。建成先进制造业强市、珠西综合交通枢纽、沿海经济带开放高地、华侨华人文化交流合作窗口、宜居宜业宜游高品质城市，奋力在全省实现习近平总书记赋予的总定位总目标中走在前列。 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全市之力投身“双区”建设，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋1＋5”工作举措，坚持走工业立市、制造强市之路，加快建设现代产业体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献江门力量。
5.“十四五”时期我市经济社会发展的基本原则。
--坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
--坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。
--坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，积极参与构建新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
--坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放“关键一招”，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
--坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提升发展平衡性协调性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，以二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，全力推动各项事业取得重大进展，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。
--经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长6%左右，增幅高于全国、全省平均水平，经济质量明显提升，打牢全面现代化的物质基础。创新能力明显提升，国家创新型城市、珠三角（江门）国家自主创新示范区建设取得显著成效；千亿产业、千亿强区、千亿国资平台建设及升级版“三个千亿投资计划”顺利完成；产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，现代产业体系建设成效明显；珠西综合交通枢纽城市地位凸显，实现一小时通达大湾区枢纽机场和主要城市；中心城区首位度、集聚力、辐射力显著增强，“三区并进”区域协调发展格局持续深化，海洋经济发展取得长足进步，沿江滨海现代化大城市格局基本形成。
--改革开放取得新突破。“放管服”改革、要素市场化配置改革、投融资体制改革、国资国企改革、产权制度改革等取得重大进展，市场主体更加充满活力，形成市场化法治化国际化营商环境。对外开放水平全面提高，经贸合作稳中提质，贸易结构持续优化，服务贸易快速发展，利用外资水平显著提升，全面融入新发展格局。
--社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质及社会文明程度显著提高，公共文化产业蓬勃发展，公共文化服务水平持续提升，人民精神文化生活日益丰富，城市知名度和文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。
--生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。绿色生产、绿色消费成为生产生活的主流。城乡人居环境明显改善，国家生态文明建设示范市创建工作深入推进，成为全省绿色发展典范。
--民生福祉达到新水平。城乡居民收入与经济发展同步增长，收入分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，侨乡人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
--社会治理效能得到新提升。平安江门、法治江门达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理格局更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会大局保持和谐稳定，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。 大力推进以科技创新为核心的全面创新，为推进现代化建设提供强有力支撑
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和人才高地。
7.全力创建国家创新型城市。加大研发投入和科技攻关力度，强化企业创新主体地位，支持企业突破一批关键核心技术。实施高新技术企业提质增量行动。推进五邑大学建设高水平理工科大学，培养更多创新型、应用型、技能型人才服务地方发展。加快省科学院江门产业技术研究院、中德（江门）人工智能研究院、数字光芯片联合实验室、再生医学大动物实验研究基地建设，加强国际科技交流合作，融入全球创新网络。强化地方配套支持和服务，建好用好江门中微子实验站，发挥国家大科学装置创新要素集聚裂变效应，建设江门中微子实验科普馆。加强与院士等高层次人才及团队对接合作，推动科技成果落地转化和产业化应用。加强知识产权保护，争创国家知识产权示范城市。加快谋划推进市科技馆建设。支持台山国家创新型县（市）建设。
8.加强创新载体建设。推动江门国家高新区争先进位。推进江门翠山湖高新区、江门鹤山高新区建设，推动台山产业转移工业园、恩平产业转移工业园等加快创建省级高新区。加快江门人才岛建设，打造高品质人才培养示范基地、创新发展示范区。加快推进科技创新平台建设，引进培育综合性研究院、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。鼓励利用和发展各类创业投资基金、产业基金，大力发展科技孵化器、众创空间、创客中心。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。改进科技项目组织管理方式，试行“揭榜挂帅”制度。推动科技重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
9.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。积极参与广东国家数字经济创新发展试验区建设，打造江门人才岛数字经济创新发展示范区，融入大湾区数字经济圈。支持发展平台经济和基于新技术的“无人经济”，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，培育发展共享经济新业态。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。健全公共数据资源汇聚、共享、交换、使用、管理机制，培育数据要素市场，提升数据服务能力。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
10.打造创新人才集聚高地。推进人才强市建设，实施“五邑人才工程”“侨都英才计划”“产业工程师集聚计划”，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。高标准推进全国博士后创新（江门）示范中心、院士工作站、博士后科研工作站建设。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善科研人员职务发明成果权益分享机制。构建全方位招才引智网络，加强“联络五邑”海外服务工作站建设，大力引进国内外优秀人才。优化人才服务，落实领导联系高层次人才制度，完善吸引人才的配套优惠政策，营造爱才惜才用才敬才的良好氛围。 坚定不移走工业立市制造强市之路，加快构建具有江门特色的现代产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设制造强市、质量强市、网络强市、数字江门，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力构建以先进制造业为主体的现代产业体系，提高经济质量效益和竞争力。
11.培育壮大先进制造业集群。加快发展高端装备制造、新一代信息技术、大健康、新能源汽车及零部件、新材料等战略性新兴产业，优化提升金属制品、造纸和印刷、纺织服装、家电、摩托车及零部件等传统特色产业，构建一批超千亿、超五百亿的产业集群成长梯队，打造“5＋N”先进制造业集群体系，保持制造业比重稳中有升。促进大中小企业融通发展，做大做强龙头企业，深入实施大型骨干企业培育计划，打造一批百亿、五十亿、十亿级骨干企业梯队，形成行业引领带动效应。推动中型企业加速壮大，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。推动重大项目加快落地和投产达产，形成经济发展新增长点。
12.推动产业优化升级。加快推进稳链补链强链控链，壮大支柱产业链，打造新兴产业链，发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，提高产业链根植性。实施新一轮技术改造，引导企业开展数字化、网络化、智能化、绿色化改造，发展服务型制造，推动传统产业向产业链高端跃升。建设工业互联网创新中心，推动工业企业“上云上平台”，促进企业联动转型、跨界合作。加快军民融合产业发展。推动建筑业高质量发展。
13.加快发展海洋经济。大力推动临海先进制造业集聚集群发展，扶持发展海洋新兴产业，提升发展海洋交通运输和港口物流业，优化发展现代海洋渔业、海产品精深加工业，突破发展滨海旅游业。加快涉海重大项目建设，加强与大型央企国企合作，谋划广海湾30万吨级深水港，推动香港惰性拆建物料处置区建设取得突破，科学规划布局新材料一体化项目，实现大港口和临港工业区联动发展。推动黄茅海跨海通道加快建成，谋划打造万亩海洋战略性新兴产业园区。加快台山核电二期及其配套输电工程、广海湾LNG接收站等重大能源项目建设，谋划推动天然气水合物开发利用项目落地，推动大广海湾经济区建设国家级能源基地，服务国家南海资源开发战略。
14.促进现代服务业优化发展。推动现代物流、电子商务、文化创意、商贸会展、现代金融等服务业加快发展，培育壮大科创服务、信息服务、工业设计等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。大力发展外贸综合服务企业。推动健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给。
15.高水平建设产业平台。加快建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，积极对接珠江口东岸产业，打造大湾区临港先进制造业基地、高端要素集聚区、协同发展示范区、科技创新成果转化和产业化战略高地。持续推进“1＋6”重点园区扩园提质增效，做实做强五大万亩园区，创新园区管理机制和运营模式，加快主导产业集聚，推动基础配套设施与公共服务提档升级。加快高新区扩容提质，强化与新会睦洲、三江联动发展。谋划建设新产业平台，在江门大道沿线、滨江新区北片区至鹤山交界处打造万亩战略性新兴产业园区；在新会、开平、鹤山交界处打造深江产业园延伸发展区。实施工业园区产值倍增计划，打造千亿级园区和若干特色产业园区。加快村级工业园“整体连片”改造，提升工业集聚发展水平。做强做大广东轨道交通产业园。依托珠西物流中心规划建设空港经济区。
16.超前布局新型基础设施。推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖，实现5G网络各市（区）全覆盖，大力发展垂直领域5G融合应用，推动5G网络建设和产业发展进入全省前列。推动区块链技术和产业创新发展。统筹推进智慧城市建设，实施传统基础设施智能化升级，加快智能交通、智慧能源、智慧水利、智慧管网、智慧物流等设施部署。稳步推进新能源汽车充电桩、智慧灯杆建设。围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧农业等领域和场景，推进新型基础设施拓展应用。 参与打造新发展格局战略支点，塑造更高水平的高质量发展新优势
坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续发展。
17.开拓国内市场。打破行业垄断和地方保护，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，降低全社会交易成本，推动畅通国内大循环。支持引导江门企业深耕国内市场，提高“江门制造”“江门服务”市场占有率和美誉度。支持出口产品转内销，推动内外销产品一体化营销，力促更多江门出口产品进入国内市场。加快创建全国质量强市示范城市。积极采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系。大力实施品牌战略，鼓励企业加大研发、设计、营销投入，增加高品质产品和服务供给，提升产品竞争力。积极参与中国国际进口博览会，扩大特色优质产品和服务进口，加快引进市内免税店，满足人民群众个性化、时尚化、品牌化消费需求。
18.促进消费升级。优化城市商圈布局，推进主城区商务中心联通和成熟商圈提档升级，加快滨江新区、枢纽新城中央商务区建设，支持商业综合体发展，提升高端消费本地化水平，吸引外来消费，打造辐射珠江西岸城市的区域消费中心。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，举办各类消费节庆活动。加快培育网络消费、定制消费、微商电商、线上团购、直播带货、宅经济等消费新业态新热点，推动线上线下消费融合。有序取消一些行政性限制消费购买规定。培育区域性专业市场，扩大汽车、住房、家电等大宗消费。拓展农村消费，实施“千村百乡市场工程”。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境，强化消费者权益保护。
19.扩大有效投资。实施升级版工业投资、交通基础设施投资、城市建设投资等千亿投资计划，开展以投资论英雄活动，持续扩大投资总量、优化投资结构和效益。支持“两新一重”项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，提升利用外资质量，促进内外资一体化发展。扩大制造业设备更新和技术改造投资。促进房地产投资健康发展。
20.加快推进现代流通体系建设。加快珠西物流中心建设，积极参与大湾区组合港建设，加强与盐田港、南沙港、高栏港等重要港口枢纽的对接，打造大湾区西翼物流枢纽平台，建设珠西国际陆港和珠西物流产业新城。提质发展西江航运，推动港口及航运资源整合，加快建设资质及功能齐全的万吨级码头，培育现代化大型港口物流企业，建设区域性航运物流中心。促进流通新业态新模式发展，加强商旅文体跨界融合，加快工业电子商务发展，支持推广便民新模式，发展无接触交易服务。推动传统流通企业创新升级，鼓励新型消费载体发展。优化完善社区文化、医疗、养老等生活服务便民设施。加快农村物流发展，支持电商、快递进农村，扩大农产品流通。
21.推动外贸稳定增长和转型发展。深化国际经贸合作，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施机遇，开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场，推动江门产品更好地“走出去”，促进国内国际双循环。调整优化外贸结构，推动加工贸易转型升级，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。加快外贸转型升级基地建设。推动口岸提效降费，促进跨境贸易便利化。高标准推进中国（江门）跨境电子商务综合试验区、大广海湾保税物流中心（B型）建设，建设电商（数字）产业园，加快跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态发展。推动建设综合保税区，支持鹤山、台山建设保税物流中心（B型）。 抢抓“双区”建设重大历史机遇，引领江门全面建设社会主义现代化
举全市之力投身“双区”建设，强化与大湾区及周边城市“软”“硬”联通，建设粤港澳大湾区重要节点城市，为大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群作出江门贡献。
22.建设大湾区综合交通枢纽城市。全力构建集高铁、城市轨道、高速公路、港口、机场“五位一体”的珠西综合交通枢纽，大力发展廊道经济和流量经济。全面融入轨道上的大湾区，建成南沙港铁路并完成客运化改造，争取建成深江铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段，加快建设珠肇高铁江门至珠海段及高明至肇庆东段，构建深南高铁通道及衔接贵广、南广高铁通道，研究谋划沿海高铁，全面接入国家高铁网络。加快启动广佛江珠城际芳村至江门段建设，联合周边城市规划研究市域（郊）铁路，主动对接广州都市圈城际铁路网。建立内联外通高快速路网，构建“七纵八横”城市快速路系统，谋划推进东西部连接珠三角枢纽机场的快速干线建设。构建“六纵六横两联”高速公路网络，加快打造江门高速公路环线。优化高速公路出入口功能，提升城市出入口通畅便利度。加快推进国省道提质升级。积极参与大湾区世界级港口群建设。全面加强台开恩三市交通及市政基础设施建设和融合，推动台山、恩平通用机场建设。
23.深化与大湾区城市的对接合作。积极推进大湾区规则衔接，围绕医疗卫生、应急协作、城市治理、通关便利、资格认可、仲裁服务、社会保障等重点领域，探索落实“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式。加强跨境公共服务和社会保障衔接，着力推进投资便利化、贸易自由化、人员往来便利化，推进跨城通办、跨境通办，携手共建人文湾区、休闲湾区、健康湾区、平安湾区。深化江港澳在旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域合作，加大金融支持大湾区建设力度，探索推进粤港澳游艇自由行。支持港澳医疗卫生服务提供主体在江门按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构。建设港澳青年创业就业基地、科技企业孵化器。建立健全污染联防联治合作、固体废物再生循环利用合作等机制，加快粤澳（江门）产业合作示范区等节能环保产业基地建设，继续开展粤港清洁生产伙伴计划，共同打造绿色湾区、美丽湾区。加强与大湾区中心城市产业合作，推动江门产业嵌入中心城市产业链与价值链。深化与广州、深圳等地产业对接，形成“广深总部＋江门基地”“广深研发＋江门制造”等合作模式。推进珠江西岸先进装备制造产业带建设。推进与珠三角城市之间国土空间规划、审批服务、社会治理、法制环境等方面的深度融合。依托大数据和云计算平台，探索突破地域限制实现城市间各领域“云合作”。
24.全面参与珠江口西岸都市圈建设。推动基础设施一体高效发展，加快区域城际轨道、高快速路网建设，推进航运港口、机场资源整合，统筹协调区域能源、水利、信息基础设施建设。加强产业专业化分工协作，引导区域内产业有序转移、合理布局、错位发展，提升区域产业竞争力。推进公共服务共建共享，深入开展教育、人力资源、医疗卫生、文化旅游、社会管理、应急管理等领域的合作。强化生态环境共保共治，共同开展水资源保护和综合治理，加强海洋生物资源的保护，共同推动绿色发展。建立健全区域合作协调和磋商机制，共同解决珠中江阳协同发展中的重大问题。 全力推动更高水平改革开放，充分激发现代化建设动力活力
加快破除深层次体制机制障碍，多推战略战役性改革和创造型引领型改革，打造江门改革品牌，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，全面提升对外开放水平，开拓合作共赢新局面。
25.深化营商环境综合改革。持续推动“放管服”改革，纵深推进清单制、委托制、承诺制改革。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。优化“一网通办”政务服务新模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快推动全流程智能办、网上办、随时办、就近办，打造“政务服务无堵点城市”。提升工程建设项目审批效率，扎实推进招投标制度和监管机制创新，规范工程建设领域中介市场，推进网上中介超市建设运营。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。全面对接国际高标准投资和贸易规则，学习借鉴深圳特区、自贸区改革试点经验。优化外贸外资企业经营环境，进一步提高进出口通关效率，拓展国际贸易“单一窗口”功能，依法保护外资企业合法权益。大力支持民营经济发展，深入开展“暖企业、促投资”行动，构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，促进民营企业和民营企业家“两个健康”发展。深化行业协会、商会和中介机构改革。
26.深化国资国企改革。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济战略支撑作用。建立以管资本为主的国有资本授权经营体制，完善现代企业制度和企业法人治理结构，增强国有企业发展活力和竞争力。优化调整国有资本布局，做强做优公益类、功能型商业类、竞争型商业类三大平台。稳妥推进市属及各市（区）国有企业开展混合所有制改革试点。推动国有资产证券化，全力打造千亿级市属国有企业，百亿级市（区）级国有企业。支持国资国企积极参与城市更新、园区开发、市政建设、交通基础设施、环境治理、公用事业等领域建设，提高国有资本投资运营效益。
27.深化投融资体制改革。规范政府投资项目管理，深化企业投资管理体制改革，推动政府和社会资本合作，积极构建多元化投融资机制。大力发展多样化融资工具，建立健全各类政府投资基金和产业投资基金，引导社会资本投入。提升金融服务实体经济能力，加强政银企合作对接，推进江澳、深江金融合作，扩大金融业对外开放。用好重大项目投融资“金舱”机制，创新推动境内外发债、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化等多种金融工具试点，提高直接融资比重。实施好“金种子”行动方案，推动更多企业在境内外资本市场上市挂牌，支持上市公司发展壮大。支持江门农商行做大做强。探索通过发起设立、收购兼并等途径成立本地法人金融机构。
28.深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，建立城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，探索建立集体经营性建设用地入市制度。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。探索推行“标准地”土地供应，试行战略性新兴产业建设用地使用权带设计方案出让制度，实现企业拿地即可开工。落实土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。坚持“要素跟着项目走”，强化优质项目建设用地用林用海用能保障。加快发展技术要素市场，深度参与珠三角国家科技成果转移转化示范区建设，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善珠西科技产业创新服务中心建设；加快要素价格市场化改革，切实降低物流、用电、用气等要素成本，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。加快人口集聚，深化“零门槛”落户户籍制度改革，优化人才发展环境，吸引更多外来人口落户江门。
29.深化市级统筹机制改革。强化市级平台统筹，集中资源打造若干市级统筹示范平台和示范园区，由市领导直接挂帅、靠前指挥、高位推进，形成市级主导决策、园区独立运作、属地融合发展新格局。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度；发挥好重大项目、重大平台建设资金统筹机制作用，加快推动市本级与各市（区）财政管理体制改革，建立事权与财权相匹配的财政体制。强化土地资源统筹，加强土地储备、管理和批后监管，大力推进存量用地和低效用地处置，提高土地资源利用效率。强化产业统筹，增强对全市产业布局的统筹规划和科学管控，发挥市招商引资工作联席会议作用，建立全市招商引资项目库，用好市招商项目服务平台，由市级统筹推动重大招商引资项目规划布局、洽谈跟进和项目落地，对招商项目实行“全生命周期”服务管理。强化行政管理统筹，稳妥有序推进行政区划调整，进一步深化事业单位改革和镇（街）体制改革，打造优化协同高效的机构职能体系，形成共促发展良好局面。
30.充分用好侨资源助推高水平开放。实施凝侨心、聚侨力、汇侨智、护侨益、拓侨牌五大工程，建设好华侨华人文化交流合作重要平台，提升“中国侨都”城市品牌影响力。加快推进中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区、中国侨都华侨华人总部建设，吸引更多华侨华人在江门投资兴业，推动侨资侨企发展壮大。办好世界江门青年大会、“少年中国说”等特色活动品牌，办好华侨华人粤港澳大湾区大会并争取设立固定会址，密切与海外华侨新生代联系，强化与友好城市交流合作。充分发挥海外侨胞桥梁纽带作用，用好境外商务交流处等平台，拓展对外经贸发展空间。借助港澳国际化专业服务优势及海外侨胞在所在国影响力，加快建立完善企业“走出去”综合服务平台和风险监测预警机制，推进全球经贸工作网络建设。加大招商引资力度，大力实施产业招商、精准招商、以商引商和委托招商，推动重大项目加快落地和投产达产，形成经济发展新增长点。 深化“三区并进”区域发展格局，推进区域协调发展和新型城镇化
坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略、乡村振兴战略，统筹推进新型城镇化，深度参与“一核一带一区”建设，推动城乡融合发展，提高发展平衡性和协调性，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
31.加快推进“三区并进”。强化都市核心区引领带动能力，推动蓬江区、新会区全力打造千亿GDP强区。加快中心城区产城融合示范区建设，高标准开展城乡融合发展省级试点工作，实现交通互联、产业互补、资源整合、功能融合、职住平衡、宜业宜居，打造全省一流高质量发展“江门样板”，形成可复制可推广的经验成果。加快滨江新区三期建设。大力发展总部经济。提升大广海湾区蓝色发展动力，加快推进银湖湾滨海新区开发，推动产科教城融合，加快重大产业项目落地，打造国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台，建设粤港澳大湾区现代化滨海新城。稳步推进广海湾片区建设，支持建设跨区域产业平台和发展飞地经济，探索与深圳共建经济区与行政区适度分离试验区，建立合作利益共享和补偿机制，打造深圳与珠江西岸产业协作首选地。激活生态发展区绿色发展潜力，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业，加强生态保护和修复，增强生态屏障功能。
32.加快推进以人为核心的新型城镇化。全面实施新型城镇化规划，深入推进国家新型城镇化标准化试点工作，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。支持台山国家县城新型城镇化示范建设。深入实施城市品质提升行动，加快城市更新，加快城镇老旧小区改造和社区建设，塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。树立全周期管理理念，提高城市治理水平，以“绣花功夫”推进城市精细化管理。扩大中心城区人口规模、经济规模，到二〇三五年建设成为市区人口300万的沿江滨海现代化大城市。优先发展城市公共交通，推动枢纽站场综合开发，提升市政基础设施体系化建设水平。加强能源基础设施建设，实施全市天然气“县县通”工程。探索采用TOD、EOD模式推进城市开发，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设，逐步解决城市发展历史欠账。实施强县行动，推动更多市（区）迈入全国百强行列。建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜居宜业宜游的特色小城镇和特色小镇，分类推进小城镇提质增效，提升城镇公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到城镇就业安家需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
33.强力实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。推动乡村产业兴旺，发展“一县一园、一镇一业、一村一品”特色产业，加快现代农业产业园建设，培育一批全产业链企业集群，连线连片推进乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“海鲜铺子”。建设特色“海洋牧场”，大力发展渔港经济。推进省农产品加工示范区、大湾区农产品交易流通中心建设，加快农产品冷链物流产业和基础设施建设，探索发展“数字农业”，高水平打造粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台。谋划建设国家级农业特区。加快美丽乡村建设，深入推进省级示范县镇村创建工作，大力开展农村人居环境整治，抓好高标准基本农田、水利工程、“四好农村路”、农村饮用水、生活污水处理设施等建设。落实市长负责制，保障粮食安全均衡供给，发展生态规模养殖，做到重要农产品生产保供稳价。依托互联网和现代物流打开农产品市场，拓展农民增收空间。推动农民全面发展，培养造就新型农民队伍，提高农民素养、能力和精神风貌。深化农村综合改革，推进乡村振兴综合改革试点，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。深入推动涉农资金统筹整合，加强农村“三资”监管，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 践行绿水青山就是金山银山理念，建设人与自然和谐共生的美丽江门
坚持绿色发展理念，大力推进美丽江门建设，巩固污染防治攻坚战成果，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，全面形成绿色发展新格局，全力创建国家生态文明建设示范市，成为全省绿色发展典范。
34.加强环境保护和治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，强化源头防控，完善区域联防联控机制，全面完成主要污染物总量减排任务。打好蓝天保卫战，加强臭氧和PM2.5协同控制，加快推进城镇人口密集区高污染高排放工业企业淘汰、搬迁和改造工作，基本消除重污染天气，空气质量进一步改善。打好碧水保卫战，严格落实河长制湖长制，全面深化工业、农业、生活污水等源头治理，大力推进西江、潭江跨县重点支流系统综合治理项目，推动水环境国考、省考断面水质持续稳定达标，保障饮用水安全。打好净土保卫战，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染防治源头管控和治理修复，加强化肥农药等农业面源污染防治，加强涉重金属行业污染管控。加强白色污染、固体废物、危险废物、医疗废物、新污染物治理。健全覆盖城乡的环保基础设施体系。
35.推进美丽家园建设。巩固国家森林城市建设成果，加强自然保护地体系建设，深入开展新一轮绿化大行动，推动生态公益林提质，持续提高森林质量，提升生态系统碳汇能力，推行林长制。深入推进公园城市建设，提升城市公园品质，加强森林公园、湿地公园体系建设和生态景观保护，抓好小鸟天堂、孔雀湖、镇海湾红树林等国家湿地公园建设。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持治水、治产、治城相结合，优化生态、生活、生产空间格局，高质量建设万里碧道、生态廊道和滨海旅游公路。加强美丽海湾建设，保护海岛、海岸带和海洋生物多样性。支持开平市建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
36.构建生态保护长效机制。遵循山水林田湖草生命共同体理念，严守生态保护红线，筑牢生态屏障。推进“三线一单”成果应用，建立生态环境分区管控体系，推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控。开展自然资源统一确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。深入实施生态环境损害赔偿制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，加大生态功能区转移支付力度。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。做好碳达峰、碳中和工作。建立健全区域生态环境联防联控联治工作机制，构建区域生态环境大数据、科技监测能力、改革创新成果共建共享体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制，全面实行自然资源资产离任审计制度，强化生态文明评价考核结果运用。
37.推动形成绿色发展和生活方式。大力发展绿色产业和循环经济，鼓励企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建立绿色供应链、打造绿色园区，积极推广应用工业节能技术和装备、优秀节能方案。推动能耗、环保、质量、安全、技术不达标的产能依法依规关停退出，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造入园。推进资源节约利用，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，大力推广清洁能源，抓好重点领域节能减排。鼓励发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。开展粮食节约行动，反对奢侈浪费和不合理消费。推动废旧物资循环利用，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快推进生活垃圾终端处理设施建设，逐步实现生活垃圾零填埋，开展“无废城市”“无废湾区”试点。 推动文化事业和文化产业繁荣发展，建设文化软实力出彩的现代文明之城
坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。
38.提高社会文明程度。加强理想信念教育，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，教育引导广大干部群众特别是青少年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激励干部群众担当实干。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进新时代文明实践中心建设，提高人民文明素养和社会文明程度。坚持办好“侨乡书香节”，打造“书香江门”。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
39.擦亮侨乡文化品牌。加快创建国家级侨乡（江门）文化生态保护区，深入挖掘、传承、创新侨乡优秀传统文化，推广具有侨乡特色的民间民俗文化和本土文化艺术。保护和利用好世界文化遗产、世界记忆遗产、非物质文化遗产及革命遗址遗迹等文物古迹。整体修缮活化开平碉楼与村落、长堤风貌街、名人故（旧）居等历史街区和历史建筑，打造高端文化旅游城市客厅。加快开平赤坎古镇、鹤山古劳水乡等大型文旅项目建设。做好“海丝申遗”工作，推进台山大洲湾古遗址公园建设，加大“海外华侨银信”侨批档案保护活化力度，以历史文化遗存延续城市文脉，留住侨乡记忆。弘扬历史名人文化，打响白沙文化、梁启超家风文化、“国宝”陈垣文化品牌，将陈白沙纪念馆、梁启超故居纪念馆打造成全省干部德政教育基地、家风家教实践基地。
40.提高公共文化服务水平。实施文化精品工程，创作更多群众喜闻乐见、思想性艺术性观赏性相统一的文艺精品。建设“中国舞蹈之城”，打造“美术之城”“曲艺之乡”等城市品牌。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程。加强各级公共文化服务设施和文体队伍建设，大力开展文化惠民活动，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。依托江门体育中心、会展中心、演艺中心等场馆，举办高端商业演出活动。大力发展体育运动、体育产业，提高竞技体育水平，实施青少年体育活动促进计划和体育技能普及提高工程。积极举办国内外大型体育赛事，持续申办世界排球联赛系列赛事。广泛开展全民健身活动，提升公共体育服务水平。
41.提升文化产业发展水平。加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动骨干文化企业发展壮大，打造一批文化创意产业基地。规范发展文化产业园区，支持江门演艺中心、新会小冈香业城创建省级文化产业示范园区，推动区域文化产业带建设。实现文化产业投资多元化，引导社会资本以多种形式投资文化产业。大力发展儿童文学产业。推动版权经济发展，健全版权社会组织建设，积极打造省级版权示范基地。深入推进全域旅游发展，加快推进重大旅游项目建设，打造大湾区高品质休闲旅游目的地。推动文旅融合，建设一批富有文化特色的旅游景区、度假区、城市休闲街区，大力发展红色旅游和乡村旅游。支持开平市创建省文旅发展体制机制改革创新实验区。支持恩平用好地热资源建设“中国避寒宜居地”。 坚持以人民为中心的发展思想，持续增进侨乡民生福祉和提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先发展民生事业，提升居民生活质量和品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
42.提高人民收入水平。建立居民收入增长与经济发展同步的长效机制，多渠道增加居民财产性收入，缩小城乡居民收入差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全工资合理增长机制，提高低收入者收入，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化机关和事业单位工资制度改革，完善国有企业工资决定机制。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
43.推动实现更充分更高质量就业。全力做好稳就业保就业工作，构建更完善的就业创业政策体系，更加注重缓解结构性就业矛盾，支持和规划发展新就业形态，促进全市常住人口充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。高质量办好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。做好高校毕业生、就业困难人员、失业人员、退役军人等重点群体就业工作。畅通毕业生到国有企业、民营企业、事业单位、基层岗位等就业渠道。加快江门人力资源服务产业园建设。深入实施“大众创业、万众创新”，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度。因地制宜发展劳动密集型产业，促进就业创业和居住集聚。建设一批返乡创业孵化基地，鼓励进城务工人员返乡创业。鼓励企业吸纳就业困难人员就业，加大公益性岗位托底安置力度，促进零就业家庭成员实现就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，深化就业实名制建设和应用，防范大规模失业风险。
44.推动教育高质量发展。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，加强高素质专业化创新型教师队伍建设，深化学校思想政治理论课改革创新，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，促进学生德智体美劳全面发展。推动学前教育普及普惠安全优质发展，扩大公办幼儿园总量，提高公办和普惠性民办幼儿园在园人数占比，规范住宅小区配套幼儿园建设和管理，加快镇（街）中心幼儿园和农村幼儿园建设。办好办强公办义务教育，推动义务教育均衡优质发展和城乡一体化。统筹增加公办普通高中学位供给，推动普通高中特色多样化发展，全面提升高考质量。推动高等教育内涵式发展，推进应用型大学和高水平学科建设。增强职业教育适应性，推进高职院校提质培优、增值赋能，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养壮大高技术高技能人才队伍，争创国家级高技能人才公共实训基地。支持和规范民办学校发展，规范校外培训机构。健全特殊教育、专门教育保障机制。完善终身学习体系，建设学习型社会。
45.全面推进健康江门建设。贯彻预防为主的方针，深入实施健康江门行动，织牢城乡公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，创建新三甲医院（市公共卫生临床中心），加快加强型生物安全（P2＋）实验室建设，加强医疗卫生机构应急物资储备，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，深入推进医疗、医保、医药联动，推进医联体建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快建设分级诊疗体系，提高市（区）医疗服务能力和镇（街）基层首诊能力。加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用，支持市中心医院创建高水平医院。发展“互联网＋医疗健康”，建设智慧医院，推广远程医疗。强化人才队伍建设，培育引进全科、儿科、产科等急缺人才，加强订单定向免费医学生培养。提升妇幼健康服务水平，做好出生缺陷防治、城乡妇女“两癌”筛查、儿童青少年近视与肥胖防控等工作，全面加强妇幼保健机构和项目建设。大力发展中医药事业，推动五邑中医院建设高水平中医医院，支持广东江门中医药职业学院建设高水平中医药高职示范院校，坚持中西医并重，建设中医药强市。加强精神卫生和社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，普及健康知识，倡导文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。
46.统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全，坚持“准、快、狠、小”原则，落实好风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置措施，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，严格落实意识形态工作责任制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，全方位加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强国防动员能力建设。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，推动稳增长和防风险长期均衡。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决反对不正当竞争行为。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。加强金融监管，维护金融安全，守住不发生区域性系统性风险底线。确保粮食安全，建立预防为主、广泛覆盖、平急结合、协同应对的粮食应急体系。解决好种子和耕地问题，加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。坚决保障人民生命安全，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化食品药品、工业产品、特种设备监管，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强和巩固广东省食品安全示范城市创建成果。完善应急管理体系，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设，有效防范台风、洪涝等自然灾害，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
47.建设更高水平的平安江门和法治江门。构建立体化、信息化治安防控体系，建立健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪，强化网络社会综合治理。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，推广社会治理“鹤城模式”，打造新时代“枫桥经验”江门样本。激发社会组织活力，支持和鼓励社会组织参与社会管理。落实“小切口大变化”民生实事办理制度，持续做好畅顺春运、平安高考、“厕所革命”、制止餐饮浪费等工作。加快建设全国市域社会治理现代化试点城市，把江门建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。建设好全国人大常委会法工委基层立法联系点。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域和新兴领域立法，树立江门地方立法工作品牌。推进政法领域全面深化改革，全面落实司法责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设。深化行政执法体制改革，推进乡镇街道综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。完善公共法律服务体系，加快市公共法律服务中心建设，健全公益诉讼工作机制。加大全民普法工作力度，落实好“谁执法谁普法”责任制。全面开展宪法和民法典的学习宣传实施，加强社会主义法治文化建设。深入推进法治政府建设示范创建工作，推动法治江门建设走在全省前列。全力创建国家社会信用体系建设示范城市，建设信用江门。
48.建立健全覆盖全民的社会保障体系。深化社会保险制度改革，落实规范企业养老保险省级统筹制度，推动城乡居保基金省级管理、失业保险基金省级统筹、机关事业单位养老保险改革等工作，完善工伤保险制度。规范发展第三支柱养老保险。实施渐进式延迟法定退休年龄。深化医疗保障制度改革，做好职工和城乡居民分类保障，促进多层次医疗保障体系发展，完善和规范补充性医疗保障，积极引导商业性健康保险发展。深化医保支付方式改革，推进医疗保障经办体制改革，加强医疗保障信息化建设和公共管理服务，落实异地就医结算制度。全面落实社保转移接续。加强社会保障基金监管，确保基金安全可持续运行。兜牢民生底线，持续提高城乡低保、特困人员供养、孤儿供养、残疾人“两项补贴”等底线民生保障水平。构建具有侨乡特色的“大慈善”体系，促进慈善事业和社会工作、志愿服务发展。健全退役军人工作体系和保障制度。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困的长效机制。提升住房保障水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效增加保障性住房供给。按照国家统一部署，探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。
49.积极应对人口老龄化。提高城市竞争力和美誉度，吸引更多外来人口特别是年轻人来江门学习、就业、创业、生活。强化生育政策的配套衔接，推进落实包容性生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化养老服务综合监管。 加强党的全面领导和党的建设，确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向行稳致远
坚持党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全市党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛凝聚推动发展的强大合力，为顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。
50.加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实第一议题制度。坚守政治忠诚，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，完善贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神的闭环落实机制，确保习近平总书记、党中央决策部署在江门得到全面贯彻落实。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”。持续深化“大学习、深调研、真落实”，持之以恒实施“1＋1＋5”工作举措，推动各项工作部署落到实处。
51.高质量推进党的建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，实施新一轮加强基层党建三年行动计划，深入推进市委基层党建“十大专项行动”和“亿元保障计划”，优化提升“头雁”工程，持续整顿软弱涣散党组织，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把政治标准放在第一位，增强干部“八项本领”“七种能力”，打造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，统筹推进纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，持续深化政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督。深入整治群众身边腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固和发展风清气正的良好政治生态。
52.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，加快江门新型智库建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强基层民主政治建设，健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。
53.健全规划制定和落实机制。发挥规划战略引领作用，制定全市和各市（区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，加强指标、任务的年度分解落实，研究推进一批事关发展全局的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，确保中央、省委和市委关于“十四五”发展的工作部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、任务艰巨、前景光明。全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为开创江门经济社会发展新局面、全面建设社会主义现代化而奋斗！
