茂名市人民政府办公室关于印发茂名市市区国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易规则的通知
（茂府办〔2012〕112号）

各县（市、区）人民政府，市有关单位：
　　《茂名市市区国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易规则》业经市政府十一届十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请贯彻执行。执行遇到的问题，请迳与市国土资源局和市人民政府综合政务服务管理办公室联系。

　第一章　总　则　

　　第一条　为规范我市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易行为，确保我市土地使用权和矿业权交易的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国电子签名法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规则。
　　第二条　茂名市公共资源交易中心（以下简称交易中心）以网上挂牌方式交易国有建设用地使用权和矿业权的，适用本规则。
　　第三条　本规则所称茂名市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易（以下简称网上挂牌交易）是指交易中心在受委托人委托具体的交易标的后，在互联网上发布挂牌交易公告和须知，竞买人通过茂名市土地和矿业权网上挂牌交易系统（以下简称网上挂牌交易系统）参与网上挂牌交易的行为。网上挂牌交易包括国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌出让和转让交易。
　　第四条　中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织（以下简称申请人），均可通过网上挂牌交易系统，依法参加茂名市国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌交易活动，法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第五条　茂名市土地和矿业权网上挂牌交易系统由网上申请系统、网上报价系统、网上限时竞价系统等部分组成。
　　第六条　网上挂牌交易应遵循如下程序：
　　（一）发布网上挂牌交易公告和交易须知；
　　（二）申请人办理数字证书（CA认证）；
　　（三）申请人提出竞买申请；
　　（四）申请人交纳竞买保证金获得竞买资格；
　　（五）竞买人网上报价及网上限时竞价；
　　（六）成交确认。
　　第七条　网上挂牌交易以最高报价并不低于底价的原则确定竞得人。

　第二章　挂牌交易信息发布　

　　第八条　网上挂牌交易公告、交易须知、交易宗地或矿业权相关信息由交易中心通过中国土地市场网、广东土地市场网和茂名市国土资源局、交易中心门户网站，以及当地主流媒体报刊等同步发布。
　　网上挂牌交易公告可以是单宗土地或矿业权公告，也可以是多宗土地或矿业权的联合公告。
　　第九条　交易中心应当至少在网上挂牌前20日发布网上挂牌交易公告。国有建设用地使用权网上挂牌时间不得少于10日，矿业权网上挂牌时间不得少于10个工作日。
　　第十条　网上挂牌交易公告期间，公告内容发生变化的，交易中心应当按原公告发布渠道及时补充公告。涉及影响宗地或矿业权价格的重要变动，补充公告发布时间距网上挂牌交易活动开始时间少于20日的，网上挂牌交易活动相应顺延。

　第三章　身份认证与竞买申请　

　　第十一条　申请人应携带相关有效证件资料到广东省数字证书认证中心申请办理数字证书（CA认证）。申请人丢失数字证书或密码的，必须携带有效证件资料，到广东省数字证书认证中心重新申领。两个或两个以上申请人联合竞买的，应以联名方式办理电子签名。
　　第十二条　申请人按规定办理数字证书后，方能登陆网上挂牌交易系统参加网上挂牌交易活动。
　　第十三条　申请人应当详细阅读网上挂牌交易公告、交易须知、交易宗地或矿业权相关信息。
　　申请人对网上挂牌交易相关文件有疑问的，可向交易中心咨询。
　　申请人可现场踏勘网上挂牌交易的宗地或矿区，对宗地或矿区现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见。
　　竞买申请一经提交，即视为对宗地或矿区现状无异议并全面接受。
　　第十四条　网上挂牌交易只接受网上竞买申请，不接受电话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。
　　第十五条　竞买申请提交后，网上挂牌交易系统将自动赋予申请人一个交纳竞买保证金账号。申请人须按有关规定向交易中心账号足额交纳竞买保证金，网上挂牌交易系统在确认竞买保证金按时足额到账后自动赋予申请人竞买资格。
　　每笔竞买保证金只对应一宗土地或一宗矿业权竞买，如需竞买多宗土地或多宗矿业权，则须分别交纳竞买保证金。
　　竞买保证金交纳截止时间为网上挂牌交易截止时间的前1个工作日。

　第四章　网上报价　

　　第十六条　竞买人（含联合竞买人，下同）通过网上挂牌交易系统进行报价。网上报价和网上限时竞价报价规则为：
　　（一）增价方式进行报价；
　　（二）竞买人可多次报价；
　　（三）初次报价不得低于起始价；
　　（四）初次报价后，每次报价应当比交易系统公布的当前最高报价递增1个加价幅度；
　　（五）竞买人可按加价幅度的整数倍或输入有效金额自行报价。
　　第十七条　竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经网上挂牌交易系统记录即视为有效报价，不得撤回。
　　第十八条　网上挂牌交易宗地或矿业权设有底价的，网上挂牌期限截止前半小时，在纪检监察人员的监督下，由交易中心向网上挂牌交易系统输入交易项目底价。

　第五章　网上限时竞价　

　　第十九条　本规则所称网上限时竞价，是指在交易中心规定的网上报价阶段截止时，有2个或者2个以上的竞买人网上报价的，交易系统向各竞买人发出是否愿意参加网上限时竞价的询问，有竞买人表示愿意继续竞价的，网上报价转为网上限时报价，交易系统以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为网上限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并在结束后按“报价最高且报价不低于底价者”的原则确定竞得人。
　　第二十条　竞买人应在网上挂牌期限截止前2小时登录网上挂牌交易系统，密切关注交易动态。
　　第二十一条　网上限时竞价程序：
　　（一）交易系统询问完毕，达到网上限时竞价条件后，网上挂牌交易系统开始第一次5分钟倒计时的限时竞价，竞买人应当在5分钟倒计时内按第十六条规定的报价规则提交报价。在5分钟内的任一时点有新的报价，系统即从此时点起再顺延一个5分钟，供各竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去，直至无人报价为止；
　　（二）5分钟限时竞价内没有新的报价，网上挂牌交易系统将自动关闭报价通道，确认当前最高报价为最终报价；
　　（三）网上挂牌交易系统及时显示网上挂牌竞价结果。

　第六章　成交确认　

　　第二十二条　网上挂牌期限截止后，网上挂牌交易系统将按照下列规定确定是否成交：
　　（一）网上挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价的，该竞买人为竞得人；
　　（二）网上挂牌期限内有2个或者2个以上的竞买人报价，通过网上限时竞价，以报价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　（三）网上限时竞价程序中报价最高且报价不低于底价者为竞得人；
　　（四）在网上限时竞价程序中无竞买人报价的，以网上挂牌截止时报价最高且报价不低于底价者为竞得人；
　　（五）在网上挂牌期限内无报价者或者报价均低于底价或者不符合其他条件的，不成交。
　　第二十三条　网上挂牌交易结果公布后，竞得人应当在网上挂牌交易活动结束后的5个工作日内持《成交通知书》和有关资料原件到交易中心，通过交易中心审查后，现场签订《网上挂牌交易成交确认书》，竞得人凭《网上挂牌交易成交确认书》与网上挂牌交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。
　　交易中心审查发现竞得人不具备竞买资格或存在违法违规行为的，作网上交易不成交处理，竞得结果无效，造成损失的，竞得人应依法承担赔偿责任。宗地或者矿业权由交易中心重新组织网上挂牌交易。
　　第二十四条　宗地或矿业权成交后，竞得人交纳的竞买保证金抵作宗地或矿业权成交价款。未竞得人交纳的竞买保证金将于网上挂牌交易活动结束之日起5个工作日内退还，不计利息，手续费自理。
　　第二十五条　交纳竞买保证金和支付宗地或矿业权成交价款的币种为人民币。

　第七章　系统管理　

　　第二十六条　茂名市国土资源局负责维护网上挂牌交易系统的正常运行和网上挂牌交易系统管理。交易中心应当严格执行网络信息安全有关规定，采取措施维护网上挂牌交易系统安全。
　　第二十七条　纪检监察机关对网上挂牌交易全过程进行监督。交易期间的网上挂牌交易系统服务器实行封闭管理。
　　第二十八条　为保障竞买人的利益，保护网络传输的安全，网上挂牌交易系统对网络信息的传输采用数据加密处理。
　　第二十九条　网上挂牌交易系统服务器的维护须经市国土资源部门批准后方可操作。
　　第三十条　网上挂牌交易系统自动记录用户对网上挂牌交易系统的相关操作，任何人不得更改网上挂牌交易系统日志。
　　第三十一条　申请人在1天内连续5次输错密码，网上挂牌交易系统自动锁定该用户的相关权限。权限锁定后如需解锁，必须由申请人提供相关证明，经广东省数字证书认证中心（gdca）核实后解除。

　第八章　应急处置　

　　第三十二条　有下列情形之一的，交易中心有权暂停、中止或终止网上挂牌交易活动：
　　（一）网上挂牌交易系统受到网络恶意入侵的；
　　（二）因网上挂牌交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非交易中心因素，导致网上挂牌交易系统不能正常运行的；
　　（三）网上挂牌交易委托人根据有关规定要求暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的；
　　（四）涉及土地或矿业权纠纷，不能及时解决的；
　　（五）司法机关要求暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的；
　　（六）市国土资源部门、交易中心认为应当暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的其他情形。
　　第三十三条　出现本规则第三十二条第 （一） 项规定情形的，交易中心暂停网上挂牌交易活动后，应将情况及时上报市国土资源部门和市监察部门，并报告公安等部门，待问题排查、清除后恢复交易。
　　出现本规则第三十二条第（二）项至第（六）项规定情形的，交易中心应报市国土资源部门批准。在市国土资源部门做出暂停、中止或终止网上挂牌交易活动的决定后，由交易中心通过原公告渠道发布暂停、中止或终止公告，并关闭网上挂牌交易系统竞价通道。

　第九章　责　任　

　　第三十四条　竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，并由有关部门依法处理；造成损失的，竞得人还应依法承担赔偿责任：
　　（一）提供虚假文件材料、隐瞒重要事实的；
　　（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；
　　（三）竞得人以其他非法手段竞得的。
　　第三十五条　竞得人逾期或拒绝签订《网上挂牌交易成交确认书》、交易合同或不按合同约定支付交易标的成交价款的，应承担违约责任，交易中心有权取消其竞得资格，竞买保证金不予退还，且交易中心有权重新组织该标的的交易活动。
　　第三十六条　交易中心应将网上挂牌交易违法竞买人纳入不诚信用户名单，予以公示，并报市监察局备案，交易中心应取消其参加其他网上挂牌交易活动的资格。
　　第三十七条　竞买人应当尽量避免在挂牌期限截止前的最后1分钟内进行竞买申请、报价、竞价，以防止因网络延迟造成网上挂牌交易系统无法接受。
　　第三十八条　若竞买人没有按时交纳竞买保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到账，或到账后没有及时在网上挂牌期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由竞买人自行承担。
　　第三十九条　竞买人在网上挂牌交易系统实施的所有行为，均被系统服务器自动记录，视为竞买人真实或经合法授权的行为，该行为所引起的法律责任由竞买人承担。
　　第四十条　竞买人应当妥善保管数字证书和密码。因竞买人电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致数字证书遗失或密码泄漏等造成的责任，由竞买人自行承担。
　　第四十一条　由于不可抗力、网络入侵等非交易中心因素，导致网上挂牌交易时间的变更、网络堵塞等故障，造成申请人不能及时完成网上注册、下载有关文件、提出竞买申请、交纳竞买保证金、获得竞买资格成为竞买人的，交易中心应采取积极补救措施，但不承担由此产生的后果和责任。

　第十章　附　则　

　　第四十二条　在网上挂牌交易期间内，网上挂牌交易系统全天24小时开通，网上挂牌交易起止的时间以网上挂牌交易公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达交易系统服务器的时间为准。
　　第四十三条　申请人在参加网上挂牌交易活动之前，应当详细阅读、熟知和严格遵守本规则。
　　第四十四条　各县（市、区）网上挂牌交易可参照本规则执行。
　　第四十五条　本规则由茂名市国土资源局、茂名市人民政府综合政务服务管理办公室负责解释。
　　第四十六条　本规则自发布之日起施行。

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