东莞市民政局关于规范和完善我市村规民约、居民公约的指导意见

各镇人民政府（街道办事处）、园区管委会：
　　为充分发挥村规民约、居民公约在创新基层社会治理中的积极作用，健全村（社区）党工委领导下的充满活力的村（居）民自治机制，引导全社会树立良好家风，弘扬公序良俗，培育健康向上、包容开放、创新进取的社会风尚，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及有关法律法规和政策文件精神，现结合我市实际，就规范和完善村规民约、居民公约工作提出如下指导意见。
　　一、充分认识规范完善村规民约、居民公约的重要意义
　　村规民约、居民公约是村（居）民会议根据法律、法规、政策，结合本村（社区）实际，依照村（居）民自治要求而讨论制定，村（居）民进行自我管理、自我教育、自我服务的综合性行为规范。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”党的十八届四中全会明确提出了“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”的要求。制定完善村规民约、居民公约，是全面贯彻党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入贯彻习近平总书记对广东省委指示批示精神和市委、市政府部署要求的具体举措，是实施基层群众自治制度的重要要求，是规范村级组织建设、发展基层民主、加强基层公共服务和社会管理的重要内容，是提高村（居）民思想道德素质和科学文化水平、维护基层和谐稳定的现实需要，对促进全市精神文明建设，打造幸福法治和谐新东莞、实现在更高起点上实现更高水平发展具有重大的现实意义。 　　二、切实把握村规民约、居民公约的基本原则
　　（一）合法性原则。村规民约、居民公约必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定，能正确规范个人与个人、个人与集体、集体与国家、本村（社区）与邻村（社区）的关系，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。
　　（二）民主性原则。村规民约、居民公约必须由村（居）民会议讨论通过。村规民约、居民公约的制定要广泛听取全体村（居）民意见，回应村（居）民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，坚持民主协商，体现全体村（居）民的共同意愿。
　　（三）实用性原则。村规民约、居民公约的制定要结合各村（社区）实际，体现各村（社区）特色，统筹考虑当地人口结构、自然地理状况和历史文化传统等因素，遵循“易记、易懂、易行”的原则，切实提高村规民约、居民公约的实用性和可操作性。
　　（四）奖惩结合原则。执行村规民约、居民公约必须坚持奖惩结合，对执行到位的家庭和个人给予适当的物质或精神奖励，对违反的酌情给予批评教育、公示通报、责成赔礼道歉、写出悔改书等惩戒措施，依法承担恢复原状、赔偿损失等法律责任，充分发挥村规民约、居民公约的引导和约束作用。 　　三、科学确定村规民约、居民公约的主要内容
　　村规民约、居民公约介于法律与道德之间，由村（居）民共同遵守，具有教育、引导、约束以及惩戒的作用，具体可包含以下几方面内容：
　　（一）总则要求。包括村规民约、居民公约制定的依据和目的、组织实施主体、生效条件、监督执行的主体等。
　　（二）社会治安。引导村（居）民尊法、学法、守法、用法，树立法治观念，维护合法权益，保障生命与财产安全，促进平安和谐村（社区）建设。
　　（三）消防安全。引导村（居）民学习消防知识，安全用火、用电、用气，做好防火、防爆措施。
　　（四）环境卫生。引导村（居）民开展垃圾分类，做好门前屋后、公共区域、道路绿化的卫生保洁工作，树立环保意识，养成良好习惯，共同打造环境优美、清洁舒适的居住环境。
　　（五）村风民俗。引导村（居）民树立和弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗活动，形成健康、文明的生活习惯。
　　（六）婚姻家庭。引导村（居）民树立正确的婚姻家庭观念，促进男女平等，维护老年人和儿童的合法权益，促进家庭和谐。
　　（七）邻里关系。引导村（居）民建立和睦的邻里关系，正确处理邻里纠纷，共建团结互助、安宁友善家园。
　　除上述条款外，村（居）委会可结合本村（社区）实际和村（居）民的诉求自行调整相关内容，但不得与现行法律、法规和政策规定相抵触。 　　四、严格遵循村规民约、居民公约的制定程序
　　新一届村（居）委会成员选举产生后，要按照以下程序及时制定（修订）村规民约、居民公约。经法定程序表决通过且内容合法的村规民约、居民公约，村（居）民应当受其约束。
　　（一）拟定初稿。村（居）民委员会应成立由老干部、党员代表、部分村（居）民代表、集体经济组织代表、乡贤人士、驻村（社区）法律顾问等组成的专门起草小组，在深入调研的基础上，拟定本村（社区）村规民约、居民公约初稿，报当地镇人民政府（街道办事处）审核。
　　（二）审核把关。各村（社区）呈报的村规民约、居民公约初稿，镇人民政府（街道办事处）要重点研究分析其有无与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，有无侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，经审核后应及时向村（居）民委员会反馈修改建议。起草小组根据镇人民政府（街道办事处）的反馈意见，对初稿进行修订，形成村规民约、居民公约征求意见稿，报村（社区）“两委”联席会议审议。
　　（三）征求意见。村（社区）党工委召集村（社区）“两委”成员开会审议通过征求意见稿后，由村（居）民委员会组织征求全体村（居）民的意见。征求意见可采取议事协商会议、电话短信、党务村（居）务公开栏、党风廉政信息公开平台等方式和载体进行，充分发挥民主协商的作用。村（居）民委员会汇总反馈意见后，对征求意见稿进行修改完善，形成村规民约、居民公约送审稿，提交村（居）民会议审议。
　　（四）会议表决。村（居）民会议应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定对村规民约、居民公约进行表决。其中，有集体经济的村（社区），召开村（居）民会议，应当有本村（社区）18周岁以上村（居）民的过半数或者三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。人口较多的村（社区），可以小组为单位或分片区召开村（居）民会议，到会人数和表决人数纳入全村（社区）村（居）民会议计算范围。无集体经济的社区，召开居民会议，必须有全体18周岁以上的居民、户代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，会议决定由出席人的过半数通过。
　　（五）公布执行。对村（居）民会议讨论决定的村规民约、居民公约，村（居）民委员会应及时报镇人民政府（街道办事处）备案。村规民约、居民公约自表决通过之日起生效，各村（社区）应将备案后的村规民约、居民公约在党务、村（居）务公开栏和各村（居）民小组张榜公布，或印制成册发送至各家各户，以各种有效形式告知本村（社区）群众遵照执行。 　　五、切实强化村规民约、居民公约的组织实施
　　（一）加强组织领导。各镇（街道）党委、政府要充分认识制定和完善村规民约、居民公约的重要性和紧迫性，将村规民约、居民公约的制定完善和组织实施作为加强基层党建、巩固基层政权、推进基层社会治理能力创新的重要内容，切实加强对村规民约、居民公约制定工作的组织领导。要充分发挥镇（街道）社区建设工作领导小组的牵头总揽作用，明确组织、民政、农业、宣传、综治、司法、妇联等部门的指导职责，加强协作配合；要注重发挥党员联系群众机制的积极作用，强化驻村（社区）工作组和第一书记的责任，形成工作合力；要紧紧把握宣传动员、内容把关、制订程序和实施执行四个关键环节，共同督促新一届村（居）委会做好村规民约、居民公约的研究修订和组织实施工作。
　　（二）强化分类指导。各镇（街道）有关部门要认真研究、深入调查，参照本指导意见中所罗列的村规民约、居民公约的具体内容，根据本地区各村（社区）的历史沿革、村情民意、风土人情、经济社会发展水平等要素，实行分类指导，有针对性、有重点地指导各村（社区）制定和完善村规民约、居民公约。通过执行村规民约、居民公约，打造基层社会治理创新示范点，促进基层矛盾化解，提升村（居）民的整体素质。
　　（三）抓好组织实施。村（社区）党工委和村（居）民委员会要引导群众遵守村规民约、居民公约。驻农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约、居民公约，自觉地约束自己的行为。对贯彻实施过程中出现的好典型要及时总结、推广，积极探索和总结不同地区、不同类型村基层民主自治建设的规律，努力培育和推广一批不同层次、各具特色、富有影响力的先进典型。对于法律法规已经明确的或可能构成犯罪的事件，以法律法规要求为准，不能以村规民约、居民公约代替法律。
　　附件：**村（社区）村规民约（居民公约）参考样本（略）

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