汕头市殡葬管理实施办法
（1994年11月25日）
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，保护和节约土地资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《关于殡葬管理的暂行规定》及《广东省殡葬管理办法》等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 殡葬管理的任务是积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，摒弃封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。
第三条 市、县(含县级市，下同)、区人民政府是殡葬管理的领导机关，应切实加强领导，支持主管部门做好殡葬管理工作，协调公安、工商、城管、宗教、卫生、建设、国土、林业、规划、财政、侨务、交通、劳动、社会保险、人事、新闻等有关部门的关系，动员全社会力量，推动殡葬改革工作。
第四条 市、县、区民政部门是殡葬管理工作的主管部门(以下简称主管部门)，在同级人民政府的领导下实施殡葬管理工作，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻国家、省殡葬改革的法律、法规、规章和政策，负责本辖区内的殡葬管理工作；
(三)领导和管理殡葬管理所、殡仪馆、火葬场、公墓等殡葬单位；
(四)会同有关部门对殡葬管理工作进行经常性检查、监督，处理违反殡葬管理规定的行为。
第五条 各机关、团体、部队、企事业单位和城乡基层组织，应对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，确保殡葬管理的有关法规、规章和政策得到执行。
第六条 市、县应建立健全殡葬管理所(以下简称殡葬管理部门)，配备相应的人员，负责本区域内殡葬管理工作。其职责是：
(一)检查督促基层落实当地人民政府有关殡葬改革措施；
第七条 实行殡葬管理工作责任制，并纳入各级政府领导的任期目标责任制内容中。市主管部门应按年度将殡葬管理任务指标下达给各县、区，由各县、区分解下达到各镇(街道)、各管理区(村、居)。
第八条 市、县人民政府应把殡葬设施(含殡仪馆、火葬场、公墓等)的建设纳入当地经济和社会发展规划，安排用地和资金，以适应殡葬改革的需要。
第二章 火葬管理
第九条 汕头市市区及潮阳市、澄海市均应建立火葬场，实行火葬。
汕头市市区全部划为火葬区；潮阳市、澄海市应按省的有关规定划定火葬区，划定的火葬区范围的人口应占本地区总人口的70％以上。
第十一条 火葬区内的遗体一律实行火葬，禁止土葬，禁止出售棺木。
外地人员在汕死亡，确有特殊原因需运回原籍办理丧葬的，应持死者户口所在地县级以上民政部门的证明，向死亡地的县、区主管部门办理运尸手续。
第十二条 在火葬区内医院逝世的人员，医院应及时通知殡葬管理部门，由当地殡仪馆收运遗体火化，不得土葬。医疗机构应建立遗体造册登记制度，需接运尸体的，应持市、县、殡葬管理部门出具的证明。
火葬区内在家死亡的人员，死者亲属应及时通知殡葬管理部门，由当地殡仪馆收运遗体火化，不得自行收殓和土葬。
第十三条 火葬区内人员正常死亡时，遗体火化应有死者生前所在单位或居(村)民委员会、公安机关或法院出具的死亡证明。
第十四条 患传染病死亡或已腐烂的尸体，应由卫生防疫部门先行消毒后立即火化；非正常死亡或无人认领的尸体，应由公安机关检验并出具证明后方可火化。
第十五条 火葬区内全民、集体所有制企业、事业单位和外商投资企业的干部、职工逝世后，不实行火葬的，所在单位和有关部门不得向其亲属发放丧葬费和一次性抚恤金。
第十六条 火化后的骨灰由丧主自行处理，可存放于骨灰堂、骨灰墙、骨灰公墓，也可埋葬植树和撒入大海，但不得到公墓以外的区域造坟埋葬。
第十七条 火葬区内华侨较多的地区，经报同级人民政府同意，由汕头市民政局报省民政厅批准，可统一规划建造华侨公墓，埋葬华侨、港澳台同胞的骨灰遗体或骸骨。任何单位和个人均不得擅自营建华侨公墓。
第三章 土葬管理
第十八条 南澳县全行政区域及各县级市未划为火葬区的地区，为土葬改革区。土葬改革区应以县、镇或管理区为单位，选择荒山瘠地建立公墓，集中埋葬，禁止在公墓以外区域埋葬。
城市现有的墓地、坟岗，除法律法规另有规定外，一律由当地殡葬管理部门接管和改造。
第十九条 兴建公墓须按国家民政部颁布的《公墓管理暂行办法》的规定履行报批手续。经营性公墓经有权审批的民政部门批准后，到当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可正式营业；未经民政部门批准而设立的经营性公墓，均视为非法经营公墓，应坚决予以取缔，并由主管部门责令迁移已葬遗体(骨灰)，所需经费由建墓单位承担。经营性公墓须有殡葬事业单位参与兴建和经营管理。
第二十条 兴建公墓所需用地，按非农业用地的申请、审批程序办理用地手续。
第二十一条 严格控制墓穴占地面积，每具遗体占地不得超过4平方米，骨灰占地不超过1平方米。
第二十二条 公墓应进行绿化、美化，建园林式的墓园。
第二十三条 禁止用耕地作墓地；禁止毁林造坟；禁止任何组织和个人非法出租、转让、买卖墓穴；禁止恢复或新建家族墓地，禁止建造活人坟。
第二十四条 禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝以及铁路、公路两侧建造坟墓。
第二十五条 在国家建设征用土地范围内的坟墓，用地单位应登报或张贴通告，通知坟主在限期内办理迁坟事宜，当地主管部门应予以协助。过期无人办理迁坟事宜的，按无主坟处理。
第二十六条 信奉伊斯兰教的少数民族人员逝世后，可实行土葬，但在有公墓的地区应安葬于公墓；愿意实行火葬的，予以鼓励。
第四章 制止封建迷信丧葬习俗
第二十七条 各级人民政府应采取有效措施，引导群众摒弃封建迷信丧葬习俗，实行文明节俭办丧事。
第二十八条 禁止封建迷信的丧葬活动。任何人不得在丧葬中从事封建迷信的职业活动，不得在城市道路或公共场所搭棚做“功德”，不得进行姓氏宗亲祭奠活动。
第二十九条 生产和销售丧葬用品，应经当地县主管部门审查批准，到工商行政管理机关办理登记注册，领取营业执照后方可经营。
第五章 罚则
第三十条 对未能完成殡葬管理任务指标的单位。由其上一级机关给予通报批评，并按每缺口一个指标罚款100元的标准给予处罚；同时，取消单位评选先进单位的资格，取消该单位领导人和直接责任人评选先进个人的资格。
第三十一条 火化区内死亡人员的亲属违反本办法，搞土葬和封建迷信丧葬活动，情节严重的，由其所在单位给予行政或纪律处分。
第三十二条 在火葬区内把遗体土葬的，由主管部门责成丧主限期火化，由国土部门责成其退还其非法占用的土地，并处以2000元至3000元的罚款。
第三十三条 在火葬区或土葬改革区私自出卖、转让墓穴的，由主管部门和国土部门给买卖双方各处以1000元至2000元的罚款，并没收其非法所得。
第三十四条 对违反本办法第十九条、第二十三条、第二十四条规定的，由当地县、区主管部门分别会同国土、林业、交通、水利等部门，责令其限期迁坟，恢复原来地形，并按有关规定给予处罚。
第三十五条 在建立公墓的土葬改革区内，丧主把遗体埋葬在公墓以外的，由主管部门会同国土部门处以每宗1000元至2000元的罚款，限期将遗体迁入公墓安葬，并恢复原来地形。
第三十六条 无营业执照生产、销售棺木和丧葬用品的，由工商行政管理部门没收其生产工具、材料、产品和全部销售收入，并处以1000元至2000元的罚款。
第三十七条对违反本办法第二十八条规定的，由主管部门会同有关部门给予批评教育、警告；情节严重，有违反交通管理，或造谣惑众，扰乱公共秩序以及诈骗钱财等行为的，由公安机关依照有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 在火葬区为应当火葬的遗体出具土葬证明者，由所在单位追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。
第三十九条 火葬区的医院擅自允许丧主把尸体运走土葬的，或非法经营殡仪馆业务的，由其主管部门追究其行政责任。
第四十条 罚没收入按《广东省罚没财物管理条例》的规定处理。
第四十一条 违反本办法，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政复议和行政诉讼的有关规定执行。
第六章 附则
第四十三条 运入本市境内安葬的遗体、骸骨的管理按国家、省的有关规定执行。
第四十五条 本办法自颁布之日起施行。1990年1月3日市人民政府颁布的《汕头市土葬用地管理规定》同时废止。
汕头市人民政府
一九九四年十一月二十五日
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