揭阳市人民政府令
（第51号）
《揭阳市行政机关规范性文件评估清理工作规定》已经2014年7月15日揭阳市人民政府第五届36次常务会议通过，现予发布，自2014年8月1日起施行。
市长 陈东
2014年7月21日
揭阳市行政机关规范性文件评估清理工作规定
第一条 为了更好地处理规范性文件稳定性与有效性的关系，促进规范性文件评估、清理工作制度化、规范化和常态化，维护法制统一，促进依法行政，根据省政府《转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》、《广东省依法行政考评办法》、《广东省政府规章立法后评估规定》、《广东省政府规章清理工作规定》和《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级行政机关依据法定职权制定公布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
各级行政机关制定公布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的规定，不适用本规定。
第三条 规范性文件应规定有效期。规范性文件自施行之日起有效期为5年。暂行或者试行的规范性文件自施行之日起有效期为2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。
第四条 规范性文件有效期届满前6个月，制定部门或者原起草部门或者执行部门认为有效期届满需要继续施行的，应当对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况确定其是否保留、修改。
第五条 政府规范性文件的评估、清理，由原起草部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门）负责，多个部门联合起草的，由牵头部门负责，政府法制部门（机构）负责指导。
部门规范性文件的评估、清理，由制定部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门）负责，多个部门联合制定的，由牵头部门负责。
第六条 规范性文件的评估工作应遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统的原则。
第七条 评估工作主要包括制定评估工作方案、公开征求意见、形成评估报告等。
评估工作可以采取公开收集公众意见，发放调查问卷，组织实地调查、访谈、座谈，委托专门机构、专家研究等方式进行。
评估工作结束后，负责评估工作的部门应当纂写评估报告。对评估报告提出的规范性文件保留、修改、补充、完善等意见的，制定机关应当认真研究，及时启动清理工作程序。
（一）合法性，即规范性文件是否与上位法不一致或者相抵触；
（二）合理性，即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应；
（四）操作性，即规范性文件是否存在需要进一步完善或者细化的问题；
第九条 规范性文件清理工作要坚持经常清理与定期清理、专项清理和全面清理相结合，要把清理规范性文件工作与制定、修改规范性文件有机结合起来。
第十条 政府规范性文件进行评估、清理之后，原起草部门应当将评估、清理情况和处理建议向本级政府提交报告，经本级政府法制部门（机构）审查，报本级政府决定后公布。
部门规范性文件的评估、清理，制定部门或者执行部门应当就评估、清理情况和处理意见向政府法制部门（机构）提交报告，由政府法制部门（机构）审查后统一公布。
未列入继续有效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十一条 重新修改的规范性文件为新制定的规范性文件，其制定程序根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》执行。
政府规范性文件重新修改的，原起草部门应当于有效期届满前6个月，根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》的规定，将规范性文件修改草案送审稿和相关材料按程序报送政府办公室。
部门规范性文件需重新修改的，制定部门应当于有效期届满前6个月，根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》的规定，将规范性文件修改草案和相关材料报送本级政府法制部门（机构）审查。
第十二条 规范性文件符合有关法律、法规、规章及国家和省政策的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
第十三条 规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）部分内容与法律、法规、规章不一致或者相抵触的；
（二）国家政策重大调整，规范性文件的部分内容与之不相适应的；
（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；
第十四条 规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应予以废止：
（一）主要内容与新的法律、法规、规章或者国家政策相抵触的；
（二）依据的法律、法规、规章已废止或者宣布失效的；
（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规、规章涵盖的；
（六）根据社会发展和公共管理的实际，规范的对象、管理的措施发生变化，原文件已无存在必要的；
第十五条 规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：
第十六条 因原起草部门怠于履行职责，未及时对规范性文件进行评估、清理，致需继续施行的规范性文件有效期届满停止执行影响工作的，或者未及时对规范性文件进行清理，致执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织的合法权益的，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第十七条 政府法制部门（机构）不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第十八条 本规定自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日止。2009年1月12日市人民政府颁发的《揭阳市行政机关规范性文件定期清理公布规定》（揭府令第2号）同时废止。
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