广州市教育局、广州市住房与城乡建设局、广州市规划与自然资源局、广州市市场监督管理局关于印发《关于规范房地产配套教育设施广告宣传的意见》的通知

各区教育局、住房与城乡建设局、规划与自然资源局、市场监督管理局：
　　为规范我市房地产配套教育设施广告宣传工作，加大监管力度，保护广大消费者的合法权益，市教育局、市住房与城乡建设局、市规划与自然资源局、市市场监督管理局联合制定了《关于规范房地产配套教育设施广告宣传的意见》，现印发给你们。请结合实际，共同抓好贯彻落实。
　　附件：关于规范房地产配套教育设施广告宣传的意见


　　为规范我市房地产配套教育设施广告宣传工作，加大监管力度，保护广大消费者的合法权益，促进教育事业健康发展，营造良好的教育生态，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《广告发布登记管理规定》《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》等法律法规，结合实际情况，提出如下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持系统观念，创新房地产配套教育设施广告监管机制、监管方式，提高协同监管能力和水平，切实保护广大消费者合法权益，营造良好的教育生态，促进我市教育事业健康持续发展。 　　（二）基本思路。坚持依法治理，依法依规对房地产配套教育设施广告宣传行为进行监管，促进房地产企业加强行业自律、依法依规开展配套教育设施广告宣传；坚持多元协同，建立相关部门齐抓共管的工作机制；坚持方式创新，采取“互联网+监管”新模式，不断规范配套教育设施广告宣传。
　　二、监管范围 　　（三）无中生有的宣传。商品房项目实际并无名校入驻或者市、区教育部门并未明确商品房项目对口学校，但开发企业在广告中使用“××学校入驻” “××学校旁”“入读××学校”等模糊字眼开展宣传，误导消费者。 　　（四）夸大事实的宣传。商品房项目建设过程中，市或区教育部门、开发企业、大型教育集团先行签订合作协议，或者开发企业与教育集团签订框架协议后，开发企业对此进行夸大宣传或在宣传中偷换概念。 　　（五）信息不完整的宣传。房地产开发企业对学位安排等招生政策进行选择性宣传或误导性宣传，导致部分消费者收楼入住后子女因不符合招生政策不能对口入学。 　　（六）告知缺位的宣传。部分商品房住宅小区内的配套教育设施未按土地出让合同和规划要求建设移交，导致购房业主子女入学问题难以就近解决，但开发企业未提前告知业主，或有些项目配套教育设施招生政策发生变化，但项目宣传没有相应调整，或售楼现场信息公示不到位，未全面详细公示配套教育设施规划报建、地块位置等情况。
　　三、监管节点与措施 　　（七）规划阶段的监管。相关部门在土地供应“清单”征求意见阶段，提前研究所供应地块的教育设施办学计划。并在土地出让协议中明确：独立用地设置的幼儿园、小学应当先于住宅首期工程或者与其同时办理建设工程规划许可证，并先于住宅首期工程办理规划条件核实；教育配套设施建设时序衔接合理、规划落实到位；居住区配套中小学、幼儿园等教育设施基本规划信息的公示工作准确及时。 　　（八）建设过程的监管。幼儿园、小学应当在住宅首期工程预售前先行申请并通过规划条件核实，在通过规划条件核实后，不得挪做它用，并及时按标准进行装修，按时交付。相关部门应在首期预售前明确配套教育设施的办学要求。 　　（九）销售合同的监管。商品房预售、现售合同示范文本中增加条款，明确学校和幼儿园的开办事宜、招生范围和条件、招生政策等，以所在区教育局公布为准。 　　（十）销售过程的监管。监管部门联合执法，规范新建居住区销售宣传行为，要求房地产开发企业在楼盘销售现场显著部位如实公示本项目配套教育设施建设相关信息，并明确提示配套教育设施开办及相关政策以所在区教育局公布为准。畅通虚假广告宣传投诉举报渠道，鼓励消费者通过法律手段维护合法权益；将虚假广告宣传纳入房地产开发企业信用评价体系；配合牵头部门建立工作联席会议机制，定期研判房地产开发企业虚假广告宣传有关问题，提出具体可行的工作措施，遏制房地产开发企业虚假宣传的发生。
　　四、监管实施方式 　　（十一）依法依规对违法违规行为予以惩处。对配套教育设施广告涉及的违法违规行为视情节轻重及造成的后果严重程度，按《广州市虚假广告专项治理行动方案》的相关规定予以处理。 　　（十二）加强“守信激励”和“失信惩戒”。加强对房地产领域守信行为的倡导和褒扬，依法对房地产领域失信行为进行惩戒和约束，实行清单制管理。将被实施行政处罚、不履行承诺及信用状况不良的主体列入失信主体名单，向社会公布，并按规定对其采取在土地出让方面予以限制等失信惩戒措施。 　　（十三）强化综合治理。强化行业主管部门的行业监管责任和区政府的属地主体责任。市、区自然资源和规划部门在土地使用权出让公告和出让合同签订中，明确告知教育配套设施规划情况、建设时序及移交要求，并在规划审批中严格把关，提供便捷、畅通的市民查询规划信息渠道；市、区住房建设部门在办理居住区商品房预售许可证时，对配套教育设施的施工进度进行核实；市、区教育部门在房地产开发项目首期预售前，提早明确配套教育设施的办学性质、开办计划、招生政策等，畅通市民对居住区配套教育配套设施开办、招生政策等查询、咨询通道；市、区两级市场监管部门会同住建、教育、规划等部门每年开展一次专项整治行动，加大对房地产开发企业、房屋中介等虚假广告的查处力度。
　　五、保障机制 　　（十四）完善工作机制。市教育局、市规划与自然资源局、市城乡住房与建设局、市市场监督管理局等部门根据实际工作需要，召开专题工作会议，研究虚假广告治理问题，落实各部门的监管职责。 　　（十五）加强群众监督。加强对市12345政府服务热线受理的群众举报投诉的处理工作，市场监管部门与教育部门对群众反映强烈、问题突出的典型案例要挂牌督办，及时公布查处结果，回应社会关切，推动形成共治共管的新格局。 　　（十六）引导教育舆论。教育部门要积极发声，通过报纸、广播、电视、网站、新媒体等做好政策解读，加强教育宣传，主动公开教育配套信息，正面引导教育舆论，营造良好的舆论环境。 　　（十七）强化问责机制。对整治行动实施过程中发现的违法违规行为，要依法从严惩处，定期向社会公布典型处治案例，形成震慑。对开展整治行动不力、人民群众投诉较多、违法违规行为较严重的地区，要加大督查力度。对涉嫌隐瞒包庇、滥用职权、玩忽职守的部门和人员，要坚决问责。 　　（十八）突出长效机制。要坚持整顿规范与制度建设并重、专项整治与日常监督并重、加强管理与改善服务并重、投诉受理与主动监管并重，逐步建立房地产配套教育设施广告宣传监管的长效机制。

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