珠海高新技术产业开发区党政办公室关于全面创建平安唐家的意见
（珠高党〔2013〕10号 珠海高新技术产业开发区党政办公室 2013年6月18日）

　　为深入贯彻落实党的十大八精神，根据《中共珠海市委　珠海市人民政府〈关于全面创建平安珠海的意见〉》（珠字〔2013〕1号）精神，全力推动高新区创新发展战略提升，努力实现“引领转型升级、建设幸福唐家”的奋斗目标，现就全面创建平安唐家提出如下意见。
　　一、重大意义和总体要求
　　（一）重大意义。创建平安唐家是推动高新区经济发展新跨越、社会管理上水平、发展环境大提升的重要抓手，对于增强人民群众幸福感、实现社会长治久安，全力将高新区打造成为珠海形象主门户、高新产业主战场、科技教育主阵地、文化展示主平台具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，珠海高新区正处于创新发展战略提升关键时期，维护社会安全稳定面临的形势和挑战更加复杂艰巨，重管理、轻服务的现象依然存在，社会治理工作亟待创新发展；被动维稳的基本状态仍未根本改变，源头治稳的体制机制有待健全；信访不信法的现象仍有发生，司法不公、司法权威不高、司法公信力不强等问题有待进一步解决。全区各级各部门必须切实转变观念、创新思路，加强领导、统筹推进，不断提高平安创建水平，打造一个基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安唐家。
　　（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个主”发展定位，以提高群众安全感和满意度为出发点和落脚点，以维护社会稳定为核心，以解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题为主题，以加强和创新社会管理为主线，以改革的精神、前瞻的意识、创新的举措，组织动员各方面力量，大力开展平安唐家创建工作，全力打造富裕、美丽、文明、平安的幸福唐家。
　　（三）总体目标。通过深入推进法治建设、权益保障、服务管理、社会治理，标本兼治解决影响社会和谐稳定的基础性问题，构建适应市场经济要求的社会治理模式，实现“一强二升三降”（群众安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降）的目标，经过五到十年的努力，把高新区建设成为全市社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范城、人民安居乐业的法治区。
　　--一年成效初显（2013年前）。创建平安唐家工作全面铺开，工作机制基本建立，指标体系基本形成；维稳形势好转，治安状况持续良好。
　　--三年进步明显（2015年前）。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制基本形成，维稳长效机制基本健全，维护公共安全能力显著提高，维稳形势明显好转。
　　--五年良性发展（2017年前）。平安唐家创建体系全面建成，防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患的各项工作制度化、常态化，各种社会矛盾和问题得到积极预防和有效治理，可持续稳定工作局面基本形成。
　　--十年国内领先（2022年前）。经济与社会协调发展，社会安全有序，人民安居乐业，维护社会稳定和社会管理工作居全国前列，高新区成为全国最稳定、最安全的城区之一。
　　（四）基本原则。
　　--以人为本，民生优先。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护人民群众利益作为根本出发点和落脚点，增强服务意识和水平，努力解决人民群众反映最强烈、最关心、最期盼的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。
　　--源头治理，预防为主。强化“防病”比“治病”更重要的理念，做好先期预防和源头治理，坚持抓源头、抓苗头、抓根本，从源头上预防和减少社会矛盾，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
　　--改革创新，先行先试。增强创建平安唐家的创新性，弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，坚持改革创新、与时俱进，积极探索维护社会稳定、创新社会管理的新模式，实现“科学维稳”。
　　--法治保障，文化引领。把法治建设贯穿始终，推进依法行政，严格规范公正文明执法，树立法律权威，营造良好法治环境，使法治成为平安唐家的核心与灵魂。
　　--统筹兼顾，基层优先。增强创建平安唐家的系统性，统筹协调长远目标和近期目标、全局利益和局部利益等的关系，全面开展“平安细胞”工程建设，夯实创建平安唐家的基层基础，实现“协同善治”。
　　--广泛动员，共建共享。增强创建平安唐家的主动性，尊重人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的主力军作用，最大限度地调动群众参与创建的积极性，营造共创共建共享平安唐家的良好氛围，实现“全民创安”。 　　二、加强法治建设，维护公平正义
　　（五）积极推进社会管理创新。借鉴国内外先进经验和做法，加快推进保障公民权利、发展社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的制度创新，依靠法律、制度来规范公民、法人和其他社会组织的行为，协调和理顺政府与社会的关系。
　　（六）大力推进依法行政。推进依法行政，建设法治政府，积极采取征求意见、合法性审查和听证会等形式推进依法、科学、民主决策。推进政府职能转变和简政放权，深化行政审批制度改革，推进行政审批电子化，减少审批环节，优化审批流程，提高审批效能。规范行政自由裁量权，建立行政执法效能考评、问责制度。深化政务公开，完善公开办事制度。充分发挥人大对政府决策的监督作用，建立健全决策权、执行权、监督权既相互联系又相互制约的权力运行机制，规范行政执法行为。
　　（七）深入推进公正司法。落实司法体制和工作机制改革措施，深化“阳光司法”，健全窗口公开、网上公开等平台，按照依法公开原则，向社会公开执法办案依据、程序、流程、结果。
　　（八）进一步树立法律权威。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，树立法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。逐步建立法制宣传志愿者队伍。深化法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，创新普法教育机制、载体和形式，突出对公职人员、经商管理人员、青少年和流动人口的法制教育，提高法制教育的针对性和实效性。广泛开展“辨法析理、释法答疑”等法制宣传教育活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。区机关、领导干部要带头维护宪法和法律权威，不干预案件办理，支持执法和司法部门严格依法办案，确保执法、司法公正。
　　（九）加强社会信用体系和市场监管体系建设。着眼于建立法制化营商环境，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信建设，逐步建立覆盖全社会的信用体系，实现社会信用体系建设制度化、规范化。提升市场监管效能，建立创新科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局，完善社会主义市场经济体制下的市场法制和政策体系，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场生态环境。
　　（十）加强政法队伍建设。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。抓好思想建设，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育。抓好组织建设，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，建立完善有利于优秀人才脱颖而出的制度机制，充分发挥政法机关党组织和党员干警在执法办案中的战斗堡垒、先锋模范作用。提升基层政法综治组织战斗力，加强公安派出所、司法所、人民法庭建设，充分发挥基层政法单位在平安唐家创建中的骨干作用。抓好能力建设，全面提高政法干警运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。抓好纪律作风建设，严格规范权力行使，切实转变工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。 　　三、创新体制机制，化解社会矛盾
　　（十一）完善公民权益保障机制。建立健全党委、政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。拓宽民意表达途径，积极搭建各种形式的沟通平台，完善领导干部联系群众工作机制，全面落实党代表工作室制度，开展人大代表工作室试点，推进网络问政常态化、制度化、规范化，及时收集、办理、反馈群众反映的问题和诉求。建立健全信息公开、民主评议、公共政策社会公示、公众听证等制度，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是与人民群众切身利益密切相关、容易引发社会不稳定的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。强化企业工会制度、劳动合同制度和工资集体协商等制度，进一步加强司法救助和法律援助，全面落实爱民、为民、便民、利民各项措施，从法律上、制度上、政策上保障人民群众经济、政治、文化、社会各项权益。
　　（十二）完善矛盾纠纷排查调处机制。深化综治信访维稳工作责任制，加强部门间的协调联动，领导干部要亲自过问和协调处理涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷。加强社会矛盾纠纷排查、调处、化解工作，建立完善超前联动的排查预警机制，注重收集公众带倾向性的动态，及早发现和掌握影响当地稳定的各种问题、动态、信息和苗头。公安机关要积极获取情报信息，准确判断各种不稳定因素的性质，为区管委会决策提供预警性信息。发展行业性人民调解组织，建立健全劳动争议、医患矛盾、交通事故等行业性调解组织，加强律师公益服务进社区制度的规范化建设，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制。
　　（十三）完善多元化的治理机制。认真执行《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》，规范区直属单位、各社区及相关单位的工作职责，落实各级主要领导协调解决重大矛盾纠纷的责任制，运用政治的、经济的、法律的、行政的等多种手段综合施治，达到既降低处置难度和处置风险，又实现妥善处置的目的。进一步完善区、镇、社区三级矛盾纠纷调解防范工作网络，建立健全矛盾纠纷化解交办、承办、督办机制。加强镇综治信访维稳中心的建设，充分整合和调动党政部门、司法机构、基层组织、社会组织、新闻媒体等各方力量，把镇综治信访维稳中心建设成为社情民意汇集中心、矛盾纠纷调处中心、综治维稳指挥中心和基层平安创建中心，逐步形成区、镇、社区三级综治信访维稳工作平台及协调联动机制，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
　　（十四）完善信访工作机制。探索以群众工作统揽信访工作的新机制，用群众工作的理念、方式、手段做好信访工作。完善信访救助、领导干部接访下访、矛盾排查、积案化解、督查督办、复查复核等工作机制，拓展信访工作的空间。 　　四、健全打防管控体系，维护公共安全
　　（十五）完善立体化社会治安打防管控体系。加大投入、理顺管理体制，统筹整合治安辅助力量，大幅强化治安巡逻防控力量建设，全面推进以治安视频为重点的技术防范工作，以社会化、信息化、网络化为重点，完善社会治安防控体系。建立健全治安形势分析研判例会制度，深入推进重点地区和突出问题的治安整治。加大对欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动的打击力度，维护市场经济秩序，保障人民生命财产安全。健全互联网等信息网络管理体系，坚持现实社会与虚拟社会相结合、网上网下相结合，实时掌控社会舆论和网络犯罪动态，正确引导舆情民意，打击网上违法犯罪活动。
　　（十六）强化公共安全体系。完善国家安全战略和工作机制，加强反恐怖力量和手段建设，深入开展反邪教工作，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，坚决维护国家安全。完善食品药品安全标准与食品药品质量追溯制度，建立职责明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品安全监管体系。加强日常监管，加大对制贩伪劣食品药品违法犯罪活动的打击和处罚力度。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格安全生产目标考核和责任追究，构建科学、依法、动态的安全监管体系，健全以预防为主的安全生产长效机制。创新消防、交通管理，加强全民安全知识教育，有效防范火灾、交通事故发生。
　　（十七）完善应急管理体系。健全各级应急管理机构，完善各类突发事件应急预案体系，推进应急平台体系建设，提升应急联动和应急管理区域合作水平，增强对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的监测、预报、预警、预防和应急救援能力。建立统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效、保障有力的突发事件应急处置机制，加强突发事件风险评估体系建设，健全突发事件心理干预机制和公众情绪评估预警机制。加强危机管理，建立健全突发事件新闻发布机制。 　　五、加强社会建设，夯实平安基础
　　（十八）全面创建幸福村居。贯彻落实《珠海高新区创建幸福村居行动计划》，大力实施“特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基”六大工程，改善人居环境、生产环境和生态环境，提高文明水平、保障水平和管理水平。进一步深化村居管理体制改革，理顺村居基层党组织、自治组织、集体经济组织的工作职能及组织关系，党组织回归加强核心领导和监管，自治组织回归社区管理和服务，经济组织回归集体经济运营和管理。
　　（十九）着力保障和改善民生。合理增加城乡居民特别是低收入人群收入，全面推进教育、就业、医疗、卫生、住房保障、公共交通、文化体育等基本服务均等化，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。更加注重对弱势群体的帮扶工作，完善社会救助体系，发展社会慈善事业，提高最低生活保障水平。
　　（二十）深化基层平安创建活动。推进“平安细胞”工程，加快实现基层平安创建活动全覆盖。全面推进平安区、平安单位（企业、校园、医院）、平安家庭创建活动，与本地区经济社会发展同规划、同部署、同推进，拓宽创建范围，充实创建平安，提升创建层次和水平。到2015年，全区和90%以上的社区、单位、企业、校园、医院、家庭达到平安创建标准。
　　（二十一）夯实社会管理基层基础。以完善基层群众自治机制为着力点，深入推进城乡社区民主自治，建设服务完善、平安和谐的社会生活共同体。着力加强社区组织建设，选好配强社区“两委”班子。创新社区公共服务体系，增强社区服务功能，实现社区政务服务全覆盖。推广网格化服务管理模式，科学划分基础网格，配强“网格”管理力量，实现全方位、精细化服务管理。
　　（二十二）大力培育发展社会组织。出台社会组织财政扶持和税收优惠政策，加快建立社会组织孵化基地。进一步发挥工青妇等人民团体枢纽型组织作用，探索人民团体引领相关社会组织发展的新模式。充分发挥“两新”组织的服务管理作用，扩大党组织和工作覆盖面。落实非公有制经济组织对员工管理服务的社会责任，构建和谐劳动关系。健全政府监管，强化行业自律，引导社会组织健康有序发展。
　　（二十三）加强社会工作人才队伍建设。重点加强覆盖社区的社会福利、社会救助、慈善事业、就业服务、青少年服务、社区矫正、禁毒戒毒、心理疏导、人民调解等领域的岗位开发设置，建立社会工作者职业水平评价与奖励制度，完善有关社工人才使用、评价、激励、晋升、薪酬保障等政策措施，出台社会工作人员薪酬管理指导意见等政策措施。加强社会工作人才培训，提高全区社工人才的能力和水平。探索推进“社工＋义工”联动服务队伍建设，建立“社工引领义工，义工协助社工”的联动机制，健全社会志愿者队伍激励机制，吸引和留住更多的志愿者参与社会公益事业。
　　（二十四）提升异地务工人员服务管理水平。建立异地务工人员交流服务平台，探索在异地务工人员相对集中区域建立集帮扶、维权及开展有关活动为一体的服务机构，构建党组织、社会组织、企业、志愿者与异地务工人员的资源共享空间、需求对接桥梁、服务交流平台。针对来自较为集中省份的异地务工人员群体，探索建立异地务工人员社会服务协会，提供沟通协调、政策宣传、就业服务、权益维护等公共服务。继续落实积分入户、积分入学政策，切实解决异地务工人员在就业、医疗、社保、定居、子女就学等方面的实际困难。探索建设新公民学校等举措，积极破解异地务工人员与本地人口之间的文化壁垒，推动异地务工人员融入高新区。
　　（二十五）完善和创新特殊人群管理服务。完善特殊人群分类管理措施，建立健全对特殊人群的社会关怀帮扶体系。把解决特殊人群就业等问题作为工作重点，加强对服刑在教人员的文化教育和职业技能培训。建立完善有关部门、家庭成员、社区组织及社会工作者密切配合的社区矫正、刑释解教人员及社区戒毒康复人员安置帮教工作体系，着力降低重新违法犯罪率。着力推进刑释解教人员过渡性安置基地、戒毒康复人员就业安置基地、精神病人治疗管护专业机构、违法犯罪艾滋病人收治中心、流浪儿童救助机构等特殊人群管理项目建设。探索建立社会心理干预机制，缓解特殊人群的心理危机。推进“回归社会工程”，加强对“法轮功”等邪教痴迷者的帮教工作。完善外国人服务管理体系，加快建立党政领导、部门联动、公众参与的外国人服务管理工作协调联动机制。
　　（二十六）大力提升社会管理信息化水平。完善电子政务网络体系，按照上下对接、互联互通、信息共享的要求，建立对接市的社会管理综合信息系统。加强对各类治安要素的动态监管，加快重大科技信息项目建设，提高社会管理的精细化、信息化水平。 　　六、建设平安文化，共建幸福家园
　　（二十七）培育和谐平安价值观。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观，践行“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，在全社会形成“开放包容、民主法治、和谐共处、家宁民安”的平安文化氛围。弘扬岭南优秀文化传统，挖掘平安文化根源，发挥优秀文化在社会治理和平安创建中的积极作用，大力宣传共同家园和共同生活的理念，促进社会融合。坚持依法治区与道德城市建设相结合，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高市民文明素质，构筑城市道德高地。注重人文关怀和心理教育，积极疏导和引导社会情绪，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
　　（二十八）深入开展平安文化创建活动。将平安文化建设与创建全国文明城市有机结合起来，增强平安文化的影响力和辐射力。鼓励各方力量开展平安家园、平安讲堂、和谐共建等专题社区文化活动，以文化安民创稳。重点加强对青少年群体的警示、预防和自我保护教育，提升全社会安全防范意识和能力。创新平安文化传播方式，鼓励平安公益广告、微博、动漫、文艺演出等创作和宣传活动。大力弘扬见义勇为精神，完善见义勇为奖励和保障机制，大力宣传见义勇为事迹，弘扬社会正气。
　　（二十九）广泛开展平安创建宣传发动。加强平安创建宣传工作，组织开展有声势、有深度、有吸引力的宣传报道，广泛发动社会各界人士参与创建平安唐家活动。坚持正确的舆论导向，加强对创建平安唐家总体部署、目标任务、工作措施和工作成效的宣传，提高广大干部群众对创建工作的知晓率、支持率和满意率，营造共建共享的良好社会氛围。

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