广东省经济和信息化委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省外经贸厅、省物价局、省质监局、省知识产权局、省金融办、省台办关于印发薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目工作手册的函
（粤经信电子函〔2010〕1433号）

各地级以上市经济和信息化主管部门、发展改革局（委）、教育局、科技局、财政局、住房和城乡建设局、外经贸主管部门、物价局、质监局、知识产权局、金融办、台办、深圳市市场监管局，省直有关单位：

　　为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》（粤发〔2010〕8号）精神，加快推进我省薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目建设，根据《中共广东省委办公厅转发省纪委〈关于深化作风建设提高执行力的意见〉的通知》（粤委办发电〔2010〕22号）要求，我委联合有关部门制定了《薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目工作手册（2010年版）》。现下发给你们，请参照执行。

　　附件：薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目工作手册（2010年版）


　　附件：

　　《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年〉实施方案》确定实施薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目。为形成推进项目的共同意志和扎实行动，强化执行力，特制定本手册。手册将按照项目实施进展情况每年修订。
　　一、　 抢抓三个机遇
　　要把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。
　　-引自中共中央政治局第十九次集体学习
　　应对金融危机，太阳能光伏产业成为各国技术创新和投资热点。这也是广东培育新兴产业的重大机遇。实施项目必须抢抓三个机遇。
　　1、全球光伏产业爆发增长的市场机遇。
　　2、国家大力推动光伏等新能源开发利用的政策机遇。
　　3、迎头赶上薄膜光伏产业兴起的技术进步机遇。

　　二、发挥三个优势
　　从薄膜光伏产业双密集（前端电极制备资金技术密集，后端器件装配劳动密集，拆分工序远距离配套会造成成本上升），薄膜光伏与平板显示属微电子、光电子技术共性，以及薄膜光伏电池主要消耗材料等要素条件分析，广东要充分发挥三个优势：
　　1、平板显示器件工艺、材料和设备向薄膜太阳能电池迁移和扩散的技术和规模优势。
　　2、玻璃、铝型材以及电子元器件支撑薄膜太阳能电池的产业链集群优势。
　　3、开放合作的区位优势。

　　三、抓住三个关键环节
　　推进项目实施的策略。一是立足当前，推动产品出口欧美市场；着眼长远，营造最优的应用环境，牵引产业发展。二是紧密跟踪国际薄膜光伏产业新技术，引进消化吸收再创新。三是迅速实现专用装备、专用材料国产化和本地化，与现有通用材料和电子器件优势结合，全产业链控制，高性价比胜出。为此要抓好三个关键环节：
　　1、产品出口。按欧美光伏电站工程需求，定制光伏电池组件出口信用保险、质量保险等专项政策。珠江三角洲要成为高性价比光伏电池组件的全球最可靠供应商。
　　2、应用环境。制定推动光伏并网发电、光伏产品推广应用等政策，建设光伏产品质量标准保障体系，形成光伏电池组件研发、制造的区域吸引力，打造国内最高效的投资和创新聚集地。
　　3、产业组织。引导组织行业、企业合作，重点扶持骨干企业，在产业链关键环节开展技术攻关，快速突破成套装备制造瓶颈，以及专用材料、器件工艺等，形成紧密协作、相互促进的产业链关系，实现自有装备技术支撑发展。


　　四、产业培育路线图（略）


　　五、项目推进时间表（2010-2012年）

时 间	产业集聚	产品出口	应用环境	技术创新
到2010年下半年	1、河源汉能集团、佛山三水中国建筑材料集团等薄膜光伏产业重点项目启动建设。 2、组建专业招商团开展专项招商，并与2-3家境外薄膜光伏龙头企业、1-2央企达成合作意向。	1、太阳能光伏企业出口合作联盟成立。 2、广东产品质量监督检验研究院申报筹建国家太阳能光伏产品质检中心。 3、工信部电子四所光电产品检验检测中心启动建设。 4、光伏产品出口信用保险、“过桥货款”等专项政策开展前期调研，形成初步方案。	1、针对省内光伏发电项目上网电价及光伏并网发电实施方案等开展前期调研，形成初步方案。 2、针对建筑领域应用太阳能的相关规范、工程验收等技术标准开展前期调研，形成初步方案。 3、制定省内太阳能光伏产品首购制度。	1、编制薄膜太阳能光伏产业技术路线图，启动薄膜光伏产业关键技术扶持工作。 2、中电标协薄膜太阳能光伏标准委员会落户。
到2011年上半年	1、1-2家薄膜光伏导电膜玻璃、靶材、胶片（EVA）膜等产业链关键环节重点项目落户。 2、台湾光伏产业从服务到制造全产业链发展模式在我省开始推进。 3、一批拥有薄膜光伏前沿技术的海外专业团队在我省创业。	1、工信部电子四所光电产品检验检测中心建成，为出口光伏提供质量检测服务。 2、 广东产品质量监督检验研究院承担的国家太阳能光伏产品质检中心启动建设。 3、“过桥货款”和信用保险等相关专项政策开始实施。	1、推进薄膜光伏产业发展的财政政策制定完成并开始实施。 2、推进光伏发电意见制定完成并开始实施。 3、建筑领域应用太阳能的相关规范、工程验收标准制定完成并开始实施。 4、太阳能光伏产品首购制度制定完成 并开始实施。	1、薄膜光伏产业公共技术服务平台建成并开始运作。 2、薄膜光伏电池生产线装备初步实现成套能力，转换率超过8%。 3、薄膜光伏领域的一批国家重点实验室、工程中心落户。4、太阳能光伏专利数据库和专利成果共享机制建立。
到2011年下半年	1、佛山、深圳、河源等光伏产业基地建设形成规模，围绕产业基地构建较完善的薄膜光伏产业链。 2、一批浮法玻璃、铝型材、平板显示器件制造企业向薄膜光伏产业成功转型。	1、我省薄膜光伏电池组件出口在国际市场初步形成高性价比的竞争优势。 2、一批光伏电站建设企业“走出去”，在国际市场体现出较强竞争优势。	1、厂房屋顶、农业大棚光伏等光伏应用项目取得明显成效。 2、太阳能光伏发电意见实施取得初步成效，光伏并网发电形成规模应用。	1、在逆变系统、透明导电玻璃、靶材、封装材料、特气等材料和器件取得重大突破，掌握自主知识产权，技术国内领先。 2、依托薄膜光伏产业公共技术服务平台，产学研合作深入开展。
到2012年上半年	河源汉能集团600MW、佛山中国建筑材料集团448MW等薄膜光伏电池项目正式投产。	我省薄膜光伏电池组件在国际市场上占据超过10%的份额，成为全国最大的薄膜光伏电池组件出口地。	初步形成良好的光伏应用环境。	形成国内领先，与国际水平相当，覆盖薄膜光伏全产业链的较完善的技术体系。
到2012年下半年	我省薄膜光伏电池组件产能超过1000兆瓦，占全国一半以上，成为全国最大的薄膜光伏产业基地。

　　六、任务分工

有关部门和地市	任 务 分 工
省经济和信息化委	牵头项目实施工作，统筹协调项目实施中的重大问题。 1、动员有关部门、地市和企业共同实施项目。 2、在新兴战略产业发展等专项资金中重点支持薄膜光伏产业发展。 3、组织成立太阳能光伏产业联盟和光伏企业出口合作联盟。 4、负牵头建设薄膜太阳能光伏产业公共技术服务平台。 5、组织企业联盟创造条件，争取工业和信息化部支持广东光伏项目开展技术改造、支持承担国家光电产品检验检测中心建设，争取薄膜光伏标准工作委员会落户。 6、协助开展招商引资、推动重大项目及光伏示范项目建设、以及技术标准、光伏基地建设等工作。
省发展改革委	牵头推动光伏应用示范。 1、制定广东省太阳能光伏发电意见并组织实施。 2、牵头推动太阳能光伏发电系统应用，重点推动农业大棚和厂房屋顶光伏计划。 3、牵头推动薄膜光伏领域的重点项目建设，推动产业集聚发展。 4、牵头制定省内太阳能光伏产品首购制度。 5、组织企业联盟创造条件，争取国家发展改革委支持广东薄膜光伏领域的重大项目建设，支持广东光伏项目申请中央财政专项资金补助，支持广东开展光伏应用，支持薄膜光伏领域的国家工程研究中心、工程实验室落户广东。
省科技厅	牵头开展薄膜光伏领域的技术创新工作。 1、 制定薄膜太阳能光伏产业技术路线图。 2、将薄膜光伏相关技术产品和研发列入新兴产业培育支撑工程重点培育。 3、牵头推动高转换率薄膜光伏电池及装备制造技术、低损耗逆变技术、大容量储电技术等产业链关键技术突破。 4、组织企业联盟创造条件，争取科技部支持广东企业申报新能源领域的国家科技专项，支持广东企业申报高新技术企业，支持薄膜光伏领域的国家重点实验室、国家工程中心落户广东等。
省财政厅	牵头制定扶持薄膜光伏产业发展的财政政策并会同相关部门组织实施。 1、在省战略性新兴产业发展专项资金中统筹安排，重点支持薄膜光伏产业发展。 2、落实光伏产品首购制度，省内光伏产品政府采购优先。
省外经贸厅	牵头推动光伏电池组件出口。 1、 牵头开展境外专项招商工作。 2、 协助成立太阳能光伏企业出口合作联盟。 3、 组织实施推动光伏电池组件出口的相关金融政策。
省住房和城乡建设厅	推动光伏建筑一体化应用。 制定建筑领域应用太阳能的相关规范、工程验收等相关技术标准并组织实施。
省人力资源和社会保障厅	支持光伏领域的人才引进工作。 用好引进人才的相关政策，引进全球光伏产业的领军人才，重点是关键技术持有人、项目综合管理人才等。
省教育厅	牵头开展光伏领域的人才培养工作。 1、鼓励企业通过委培等方式与院校、研究机构联合培养光伏专业的技术人才。 2、推动省内重点高校开设太阳能光伏专业有关课程，培养专业人才。
省金融办	牵头制定扶持光伏电池组件出口的过桥贷款和信用担保等专项金融政策。
省质监局	牵头推进光伏领域的标准化工作。 1、 组织制定太阳能光伏产品的地方标准。 2、 承担国家太阳能光伏产品质检中心建设工作。 3、鼓励和支持我省企事业单位参与制定有关太阳能光伏国家标准、行业标准，使我省在国家薄膜太阳能光伏产业的质量标准体系建设中起到引领作用。
省知识产权局	牵头推进光伏领域的知识产权工作。 1、 建设太阳能光伏专利数据库，开展专利分析及预警。 2、 建立光伏领域专利成果共享机制。
省物价局	研究推动光伏发电项目上网电价政策的出台。
省台办	牵头推动与台湾光伏产业领域的交流与合作。
省电网公司	牵头推动光伏并网发电应用。 、负责推动光伏发电并网应用。研究制定光伏并网发电管理办法和相关的技术标准。
佛山市政府	负责推进本地薄膜光伏产业发展的具体工作。 1、 推动中国建筑材料集团薄膜光伏电池等重点项目建设。 2、 开展招商引资，引进建设薄膜光伏产业链重点项目，完善产业链。 3、 制定推动薄膜光伏产业发展的相关政策。 4、 积极配合有关部门做好项目实施的相关工作。 5、 支持国家太阳能光伏产品质检中心的建设。
深圳市政府	负责推进本地薄膜光伏产业发展的具体工作。 1、推动杜邦太阳能、创益科技、拓日新能源、新南亚ICO等薄膜光伏电池项目建设。 2、开展招商引资，引进建设薄膜光伏产业链重点项目，完善产业链。 3、制定推动薄膜光伏产业发展的相关政策。 4、积极配合有关部门做好项目实施的相关工作。
河源市政府	负责推进本地薄膜光伏产业发展的具体工作。 1、 推动汉能集团薄膜光伏电池等项目建设。 2、开展招商引资，引进建设薄膜光伏产业链重点项目，完善产业链。 3、制定推动薄膜光伏产业发展的相关政策。。 4、积极配合有关部门做好项目实施的相关工作。 5、支持太阳能光伏类产品省级授权质检机构建设。

　　七、建立项目实施保障协调机制
　　（一）成立项目联络协调小组，有关部门和地市参加，省经济和信息化委为召集人。
　　（二）每年3月和9月底召开项目联络协调小组工作会议，研究下一步推进项目实施的措施。
　　（三）每年3月，根据项目实施情况修订工作手册。
　　（四）由省实施《规划纲要》领导小组办公室会同省纪委，按照粤委办发电[2010]22号文要求，加强对项目实施的督查指导。

　　附件：1、关于工作手册的五点说明
　　2、重点扶持光伏企业目录
　　3、重点招商引资企业目录
　　4、重点突破关键技术目录


　　附件1：


　　一、关于制定工作手册的必要性
　　薄膜太阳能电池研发生产及应用项目是《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年〉实施方案》确定实施的重大项目之一，也是有机会和条件先行培育发展的战略性新兴产业之一。汪洋书记在省委十届四次全会上强调要全力以赴抓落实。省纪委《关于深化作风建设提高执行力的意见》明确提出，要建立重大项目和重要工作限时办结制，提高执行力。

　　二、关于三个机遇点
　　1、全球光伏产业爆发增长的市场机遇。美国奥巴马政府为应对金融危机，提出了以新能源发展为重点的总额达7000多亿美元的巨额经济刺激计划。目标是在未来三年内将新能源产量翻一番，2012年全国发电量的10%将来自新能源，2025年增至25%；未来10年投资1500亿美元用于太阳能、风能等新能源项目的研发和推广。欧盟的新能源政策提出“可再生能源路线图”，将在未来6年内增加约10亿欧元的科研投入，进一步推广以太阳能为重点的可再生能源，到2020年使可再生能源在总能源消耗中占20%。近5年来，光伏产业年均增长率在40%以上。据预测，2015年光伏发电成本将与火力发电成本相当。到2050年太阳能在全球能源结构中所占的份额将超过20%，经济规模将达到100万亿以上。
　　2、国家大力推进光伏等新能源开发利用的政策机遇。2009年我国光伏电池总产量约占全球总产量的30%，主要集中在晶体硅电池领域。2009年11月，温家宝总理向首都科技界发展讲话，强调重点发展新能源等五大新兴战略产业。2009年来，光伏产业进入政策颁布密集期：国务院《电子信息产业调整和振兴规划（2009-2011年）》将光伏产业列为调整振兴重点；财政部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》；财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》。《新能源产业振兴规划》也将于近期出台。
　　3、迎头赶上薄膜光伏产业兴起的技术进步机遇。在晶体硅光伏电池领域，国内已经形成了江苏、四川、河北、内蒙古和江西等聚集区，由于上游硅材料能耗高，污染难治理，我省一直未鼓励企业发展晶体硅电池。薄膜光伏电池属于新材料中的微电子和光电子材料和器件，具有原材料来源广泛、低成本、环保、便于大规模生产和应用更广泛等优点，制造过程几乎无污染，自2007年取得重大技术突破后市场快速成长，预计在2015年前后将逐步发展成为主流太阳能电池。2009年起我省已着手在薄膜光伏产业领域布局，河源汉能集团、佛山中国建筑材料集团、深圳杜邦太阳能等多个薄膜光伏电池项目以及相关材料、装备等配套项目已落户。由于薄膜光伏是新技术，我国与国际先进技术水平差距不大，通过项目实施，我省有望后来居上，实现与国际同步发展新兴产业的目标。

　　三、关于三个优势
　　1、平板显示器件工艺、材料和设备向薄膜太阳能电池迁移和扩散的技术和规模优势。2009年我省平板显示产业总产值超过2000亿元，集聚了一批产业链骨干企业，并在若干关键环节取得了一批自主创新成果。工业和信息化部电子四所、五所的光电产品检验检测机构已落户，工业和信息化部与我省签署共建OLED产业示范基地协议，佛山成为国家首批62个新型工业化产业示范基地（电子信息光电产业）。由于薄膜太阳能电池工艺、设备与平板显示器件属共性技术，依托我省在平板显示产业的雄厚基础，可快速推动平板显示器件工艺、材料和设备的技术和规模向薄膜太阳能电池迁移和扩散。如东莞宏威集团，在建设OLED示范线的过程中掌握了关键的蒸镀工艺及设备技术，研制出国内技术领先的薄膜太阳能电池生产设备，得到了温家宝总理的高度评价。
　　2、玻璃、铝型材以及电子元器件支撑薄膜太阳能电池的产业链集群优势。薄膜太阳能电池主要消耗材料是玻璃和铝框，浮法玻璃和铝型材均为我省的优势行业，可快速实现向薄膜电池用电子玻璃和铝框的转型。我省电子信息产品制造业具有强大的集群优势，产业规模连续19年居全国首位，所有类型的电子元器件均齐备，有利于快速建立起薄膜光伏产业的配套供应链。
　　3、开放合作的区位优势。全球主要的平板显示器件、材料和设备企业都在进入薄膜太阳能领域，如日本夏普、台湾奇美、友达光电等。奇美、LGD等均在我省建有大型液晶电视模组厂，LGD还计划上高世代液晶面板项目，双方的合作有坚实基础，我省在招商引资方面比外省更有优势。另外，我省还具有地域优势，出口物流便利，通过代工培育可实现先抄后赶。如杜邦太阳能公司将研发放在香港，器件制造放在深圳，材料合作放在顺德，就是看上广东、尤其是珠三角的区位优势。

　　四、关于三个关键环节
　　1、产品出口。由于国内尚未形成光伏应用环境，95%以上的光伏电池出口，产业发展还要靠出口牵引。光伏产业是欧美要确保技术领先和自家企业发展的产业，不会放手将市场机会让于他国。产业链看，装备制造、系统服务、逆变器等控制系统方面欧洲本地产品是首选，只有中国制造的电池组件性价比高，生产能力大，竞争力强，目前我国太阳能电池产量约占全球总产量的30%，但也受德国电池组件制造商抵制，最近德国光伏工业协会已着手对中国出口的电池开展反倾销调查。欧洲各国的光伏上网电价均受立法保护，光伏项目的风险集中在电池质量，主要是转换效率和电池寿命方面。我省需要在国家现有通用的出口信用保险和融资政策基础上，增加电池组件出口质量保险专项和信用担保等专项政策，扶持产品出口，抢占国际市场。
　　2、应用环境。从长远看，国内光伏市场启动大势所趋。目前国内还停留在应用示范阶段，现行光伏政策对产业的牵动力不强。我省要发挥国家赋予的先行先试政策优势，参照80年代“以路养路”、“以电养电”的经验，率先制定推动光伏并网发电、光伏产品推广应用等政策措施，营造国内最适宜生产和应用的环境，打造国内最高效的投资和创新聚集地。
　　3、产业组织。3月26日，省政府常务会议决定近期在高端新型电子信息产业、电动汽车和LED照明三大产业取得关键技术和产业发展的重大突破，同时在太阳能光伏等产业加强技术攻关和产业布局。我省要充分发挥政府的产业组织和协调作用，通过对骨干企业的扶持，在装备、材料、器件等产业链关键环节引导企业开展竞合，并在招商引资的基础上推动引进消化吸收再创新，实现关键技术突破。晶体硅光伏电池领域，上游硅材料的成本占了约70%。在薄膜光伏领域，若装备依靠进口，将占到电池成本的40%。我省可从薄膜电池的装备制造入手，力争将成本降到20%。从我省现有工业技术水平和对薄膜太阳能技术掌握情况分析，有可能形成工艺、器件、材料和设备完整协调的产业体系，快速构建薄膜电池组件制造的高性价比优势，实现产业自主支撑发展的目标。

　　五、关于各部门任务的提出
　　在前期调研时，省内光伏企业和有关专家提出，政府要主导并尽快营造光伏产业发展的政策环境，引导企业从竞争转向竞合，这是我省发展光伏产业的关键。据此提出有关部门的任务。

　　附件2：


　　一、 广东汉能光伏有限公司

　　二、 深圳市拓日新能源科技股份有限公司

　　三、 深圳市创益科技发展有限公司

　　四、 东莞宏威数码机械有限公司

　　五、 杜邦太阳能（深圳）有限公司

　　六、 广东凯盛光电技术装备有限公司

　　七、 江门市金太阳光伏新能源科技有限公司

　　八、 深圳市宇光高科新能源技术有限公司

　　九、 广东爱康太阳能科技有限公司

　　十、 深圳南玻集团

　　十一、东莞信义玻璃有限公司

　　十二、东莞永固绝缘材料有限公司

　　十三、珠海光业太阳能科技有限公司

　　十四、深圳市恒阳通光电科技有限公司

　　十五、深圳市金子林信息技术有限公司

　　十六、深圳新南亚技术开发有限公司

　　十七、深圳市庆丰光电科技有限公司

　　十八、深圳日月环太阳能实业有限公司

　　十九、揭阳中诚集团有限公司

　　二十、广东省五星太阳能有限公司

　　附件3：


　　一、境外企业
　　1、台湾竹南大丰能源科技公司
　　2、台湾绿能科技公司
　　3、台湾亚洲太阳能科技有限公司
　　4、台湾茂迪公司
　　5、台湾友达光电
　　6、台湾奇美电子
　　7、美国第一太阳能公司（First Solar）
　　8、美国Nanosolar Inc公司
　　9、美国Global Solar公司
　　10、美国United Solar公司
　　11、美国AVA Solar公司
　　12、美国Canrom Photovo Ltaics公司
　　13、德国Antec Solar Energy AG公司
　　14、德国CALYXO GMBH（CQ-cell）公司
　　15、德国wurth solar公司
　　16、德国Johanna solar公司
　　17、日本HondaSoltec公司
　　18、日本Kaneka Solartech公司
　　19、日本SHARP公司
　　20、日本Showa solar公司
　　21、日本三洋电机

　　二、中央企业
　　1、中国建筑材料集团有限公司
　　2、中国节能投资有限公司
　　3、中国国电集团公司
　　4、中国华电集团公司
　　5、中国大唐集团
　　6、神华集团有限责任公司
　　7、中国电力投资集团公司
　　8、中国华能集团公司
　　9、中国电子科技集团公司
　　11、国家电网公司
　　12、中国高新投资集团公司

　　三、院校及研究机构
　　1、清华大学
　　2、中国电子科技集团第四十五研究所
　　3、中国电子科技集团第二研究所
　　4、台湾工业技术研究院

　　附件4：


　　一、薄膜太阳能电池电极制备技术

　　二、薄膜蒸镀工艺及设备技术

　　三、薄膜太阳能电池激光刻蚀设备制造技术

　　四、薄膜太阳能电池封装、检测设备制造技术

　　五、薄膜太阳能电池成套工艺、设备技术

　　六、低损耗逆变系统制造技术

　　七、透明导电玻璃制造技术

　　八、胶片（EVA膜）制造技术

　　九、靶材制造技术

　　十、大容量储电技术
　　薄膜太阳能电池制造工序图（略）

*本数据库提供的电子文本正式引用时请与标准文本核对。