广东省中小企业局关于印发省地共建中小企业社会化服务体系顺德经验的通知
（粤中小企函〔2012〕32号）

各地级以上市、县（市、区）中小企业行政主管部门，各有关单位：
　　为贯彻落实省委、省政府对顺德区开展综合改革试验工作的批复精神，2009年12月，省中小企业局和顺德区人民政府签订了《省地共建中小企业服务体系创新试点合作协议》，积极创新中小企业、民营经济服务工作思路和路径，加快推进建立顺德中小企业社会化服务体系，取得了明显成效。2011年以来，我局继续推进创新试点，深入开展服务创新，先后与惠州惠东县、汕头金平区、佛山南海区、广州花都区等县区政府分别签订了省地共建中小企业服务体系建设创新试点合作协议，积极推进我省中小企业服务体系建设创新试点，在缓解中小企业市场、资金、技术、人才、用地等重点难点方面取得明显进展。
　　实践表明，建立健全中小企业服务体系是加快中小企业、民营经济发展的重要举措。省地共建、共同推进，是我省中小企业服务体系建设的成功经验和有效模式，有助于对加强共建地区中小企业服务体系建设的指导和支持，更有助于引导当地政府加大本地区中小企业服务体系建设的资金投入和支持，加快推进和完善区域性中小企业服务体系建设。各地市、县（区）、专业镇、工业园区（高新区、开发区），要认真学习借鉴顺德区推进中小企业服务体系建设的经验做法，结合本地实际，加强联系沟通，积极争取支持，创造性地开展当地中小企业服务体系建设工作，努力打造中小企业服务体系建设示范区，为我省中小企业、民营经济发展做出现积极贡献。
　　工作中有什么问题，请径与我局（服务指导处）联系。
　　附件：省地共建中小企业社会化服务体系顺德经验

　　附件：

　　一、主要做法
　　（一）打好基础，健全中小企业服务政策支撑体系
　　顺德区贯彻落实国家、省促进中小企业发展的有关政策文件，每年出台1～2个全局性的中小企业扶持政策，加大区中小企业发展专项资金的扶持力度，为中小企业社会化服务体系建设奠定了良好基础。先后出台了《顺德区促进中小企业健康发展的实施方案》、《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》、《顺德区民营经济和中小企业发展“十二五”规划》等一系列主要政策文件。2012年初，顺德区政府以1号文出台《顺德区促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》，重点扶持1000家小型微型企业，成为我省地方政府率先出台的支持小微企业具体政策，与该区“龙腾计划”（扶持300家大中型企业）实现差异化、错位化的扶持和服务，成为顺德产业转型升级的“双轮驱动器”。2011年，顺德区安排中小企业发展专项资金9828万元。2012年拟新增财政资金1亿元，重点扶持1000家小型微型企业（星光企业）发展。
　　（二）搭好平台，创新中小企业社会化服务网络
　　1．强化中小企业综合服务机构。按照市场化运作模式，推动顺德区中小企业服务中心和顺德区中小企业促进会的发展。在省、区财政中小企业发展专项资金的扶持引导下，成为区内各类中小企业服务机构中人员最多、素质最高、服务能力较强的服务机构之一。经省政府同意，2010年顺德区中小企业促进会被授予“广东省中小企业公共服务十佳单位”，2011年又被列入工信部支持的省中小企业“窗口”服务平台之一。
　　2．促进综合服务机构和专业服务机构联动。以顺德区中小企业服务中心为核心，整合带动20多家专业服务机构，通过综合服务机构和专业服务机构联动，成功打造了中小企业服务日、中小企业转型升级总裁研修班、顺商论道、顺商万里行、顺德中小企业发展论坛等10多个服务品牌。
　　3．建设政企互动平台，畅通信息服务。创新建设顺德“政企通”综合服务平台，解决政企信息沟通不对称难题。到2011年底平台上线企业已有5000多家，其中规模以上企业达2200多家，占顺德规模以上企业数的75%。2012年，还将举办中小微企业服务接待日，开通服务直通车，开创政企沟通新模式。
　　（三）创新服务，缓解中小企业发展的突出难题
　　1．创新中小企业融资服务。一是设立中小企业信用担保基金。顺德区财政出资1.5亿元设立中小企业信用担保基金，可放大至30亿元左右的担保贷款额度。到目前为止，基金累计推荐企业1300多家，合作银行15家，累计担保发生额44亿元，担保余额16.6亿元，累计发生担保基金贷款800多笔，累计支持企业600多家中小微企业。二是创新政（府）银（行）合作新模式。2012年与省中小企业局共建中小微企业融资服务创新试点，其中携手广发银行，在顺德区设立全国唯一由总行直管的“小企业金融中心”，由广发银行总行给予人力、资源保障，计划3 年内向顺德小微企业新增信贷投放 60亿，并由总行年内发行300亿元小微企业金融债。顺德区还促成 10 家金融机构在顺德成立“小微企业专营中心”，并开通银企信贷直通车“信贷工厂”，将服务送到企业家门口。三是积极推动成立小额贷款公司和风险投资公司。2010年8月，由政府参股、企业出资成立了4家股权投资公司，并推动成立产业投资基金。目前，该区本地风险投资基金（公司）8家，引入风险投资基金（分支机构）3家，累计投资项目36个，总规模超过15亿元，另有5家小额贷款公司总注册资本10亿元，累计发放贷款1526笔，发放贷款超34亿元。四是积极推动企业上市。2010年9月，出台了《关于推动企业上市的工作意见》、《顺德区企业上市扶持奖励办法》。今年，该区已纳入上市培育企业50多家，目前该区已有11家上市公司，5家控股上市公司，另有2家于今年2月过会，将于近期挂牌上市。
　　2．创新中小企业技术支撑服务。一是加强区域创新体系建设，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。通过顶层设计，规划建设中国南方智谷，引进和培育500家科技型企业入驻，打造成为珠三角智造中心的“智核”。成立华南家电研究院等2个国家级实验室，组建6个二级研发中心和5个二级服务中心，共性技术、前瞻性技术的研究取得长足发展。二是全面深化产学研合作，完善企业创新体系。全面推动院地合作，与中科院过程所、北航、西安交大等院校合作共建研发机构、高新技术产业化基地、技术转移中心，引入科技特派员250名。目前有国家级高新技术企业增加到196家，国家级企业技术中心增加到5家，省级企业技术中心51家，省、市、区三级工程中心190家，参与制定国家标准、行业标准、地方标准150项，并在全省首推区域性联盟标准。三是加快推进广东工业设计城建设。突出政府主导、专业化管理、市场化运营，大力推动交易、培训、知识产权、共性技术、金融和品牌推广六大服务平台建设，引进国内外设计大师、设计机构，为广东乃至全国的制造产业转型升级以及引进孵化新型产业提供工业设计服务。设计城完成改造面积4万多平方米，入驻企业达到70家，设计师人数超过700人，已经发展为中国工业设计园区典型代表。
　　3．创新中小企业市场开拓服务。一是举办珠三角中小企业日用消费品展销会。落实省委省政府扩内需、广货全国行战略部署，以二三线城市为目标，组织中小企业巡回展销，先后在顺德、江西赣州、湖南衡阳等地举办了4场珠三角中小企业日用品展销会，进一步拓宽中小企业营销渠道。二是做好各类综合性展会组织工作。每年精选一些国内知名展会组织企业参展，并给予展位费补贴。2010、2011年精选哈洽会、乌洽会、义博会三大国内综合会展，助推企业开拓东北亚和中部市场。此外，重点做好中博会、APEC技展会、泛珠洽谈会、山洽会的各项组织工作，积极帮助中小企业开拓市场。
　　4、创新中小企业用地支撑服务。一是加快推进小企业创业基地建设。出台了《小企业创业基地认定及扶持管理办法》，建立精密机械、机械装备、国际企业、文化创意、珠宝首饰、家用电子等6家特色明显的小企业创业基地。目前，6家创业基地累计规划占地面积130多万平方米，已建成面积50多万平方米，入驻企业600多家。二是建设龙腾企业发展专业园区。在顺德西部生态产业新城规划5000亩以上土地建设龙腾企业发展专业园区，紧扣生态和低碳的园区主题，重点发展生活科技、绿色环保、信息智能等产业，计划5年内入驻企业100家以上，把园区打造成“龙腾计划”产业发展的重要平台和载体。三是创新建设顺德清远（英德）经济合作区。2010年12月，该区与清远英德市签订建设合作协议。由顺德区派出机构负责合作区管理，既开创了区域经济合作新模式，也为顺德区成长型企业提供扩能发展的空间。合作区规划面积36平方公里，预计总投资超过300亿元，2015年初具规模，2020年基本建成，实现工业总产值超过800亿元。2011年12月24日，合作区举行授牌暨项目动工、签约仪式。
　　5. 创新中小企业人才素质提升支撑服务。一是推动成立顺商学院。依托华南理工大学工商管理学院，与省中小企业局共建顺商学院，联手推进民营企业家素质提升工程，打造顺德的“黄埔军校”。目前，顺商学院已开设顺德中小企业转型升级总裁研修班等4个班，共招收企业董事长、总经理和总工程师等共214名学员。今年共有总裁班、经理人班、财务经理班等3个EMBA班约160名学员参加。二是举办“顺商论道”本土企业家培训论坛。采用本地企业家主讲、专家点评和互动形式，为本地企业提供分享经商经验的平台。目前，已成功举办9期，共有2800多名中小企业参加，深受企业欢迎。三是举办公开课和企业内训活动。依托中小企业服务中心、促进会，通过开展公开课，帮助企业提升管理水平，降低运营成本，夯实管理基础，帮助企业从规范管理到现代管理转变。同时，组建“顺德中小企业发展专家顾问团”，为企业提供个性需求的内训服务。
　　（四）构建综合服务平台，丰富一站式服务内容
　　1．联手打造了中小企业服务推广日。省地联手深入一线企业，通过政府搭台、企业唱戏，整合各类优质服务机构资源，为中小企业提供面对面的对接服务。近两年先后举办7场中小企业服务推广活动，并把服务日向服务周深度延伸，组织150多家服务机构与中小企业对接，吸引了4000多中小企业参加，成为服务中小企业重要模式之一。
　　2．成功打造《创业顺德》大型电视活动。通过政府、风险投资机构、创业人、电视台联动，举办创业顺德活动，鼓励引导优质资源投资顺德，目前已举办3届，引入风险投资资金1.5亿元。今年，还推动成立了国内首个专业性创业孵化基地--“创业顺德”孵化基地，推动建设企业创业孵化器和成长加速器。
　　3．举行“顺商万里行”活动。通过“走出去”的方式，组织了13期近1500多名企业高层到江苏、浙江、上海等知名企业开展“顺商万里行”活动，学习考察其他企业先进管理理念和经验，不断提升自身管理水平。通过“请进来”的方式，先后邀请丁力、保育钧、陈春花、冯飞、张维炯等国内知名专家，结合中小企业发展论坛与中小企业年会活动，打造成顺德民营企业和中小企业的年度盛会。 　　二、主要成效
　　省地共建助推顺德区加快推进中小企业服务体系，建立健全各类公共服务平台，为当地中小企业发营造了良好外部环境，为中小企业和民营经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。目前，该区有工业企业近3万家，中小企业占99.9%。2011年，该区生产总值2262亿元，工业总产值6008亿元，其中民营经济和中小企业产值4285亿元，占全区工业总产值的71%。
　　（一）丰富并充实了顺德区综合改革试验内容
　　省委、省政府批复同意顺德开展综合改革试验，在维持目前建制不变的前提下，除需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。中小企业公共服务体系创新试点，加快推进了中小企业公共服务平台建设，丰富了综合改革试验内容，促进综合改革试验内容的深化与发展。
　　（二）创新中小企业服务体系建设模式
　　省地共建中小企业服务体系，共同研究中小企业突出问题，提出服务中小企业发展新思路、新举措，探索中小企业服务机构市场化运作路径，共建中小企业总部、服务基地、创业示范基地、技术中心，率先在我省举办了中小微企业服务接待日活动等，创新中小企业服务体系建设模式，为推动全省服务体系建设提供了有益的探索。
　　（三）有效缓解中小企业资金、技术、市场、人才难题
　　省地共建实践表明，服务体系建设取得新突破，有效缓解中小企业资金、技术、市场、人才、用地等难题。如该区2006年设立的中小企业信用担保基金目前在保余额约占全区企业信用担保贷款的1/3，有效缓解了抵押物不足的中小企业融资难题。又如，企业家素质提升工程，通过总裁研修班、顺商论道、创业顺德、内部培训、顺商万里行等，每年培训了数以千计的中小企业，有力地促进中小企业、民营企业素质的提升。
　　（四）助推中小企业转型升级，促进持续健康发展
　　鼓励推动了企业技术创新，加大公共技术服务平台建设，近两年组织实施各类技术创新、科技创新项目400余项。目前该区国家级高新技术企业、省级以上企业技术中心，以及省工程中心、企业博士后工作站个（户）数都在全省前列。2011年，该区专利申请量10939件，授权量9219件，连续15年位居全国县区前列的基础上继续领跑。

*本数据库提供的电子文本正式引用时请与标准文本核对。